□ 張亞

做實做好新時代調(diào)解工作，事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)黨和國家長治久安，人民法院要認識到調(diào)解工作的責任感和緊迫感，把非訴訟糾紛機制挺在前面，發(fā)揮好“抓前端、治未病”的作用，不斷把“調(diào)”向前延伸，助力打造源頭預防為先、非訴機制挺前、法院審判在后的訴源治理體系和訴前調(diào)解機制。

以河南省襄城縣人民法院2023年新收案件為例，全年受理各類案件11984件，同比增幅49.53%。在收案增幅居高不下的情況下，僅靠人民法院的調(diào)解力量難以從源頭上控制案件增量，進一步加強人民調(diào)解工作，健全完善訴調(diào)對接工作機制，推動源頭預防、就地實質(zhì)化解糾紛勢在必行。

針對現(xiàn)階段人民法院的工作實際，筆者建議，首先要厘清角色定位，明確訴源治理的目標。訴源治理工作應當堅持“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的原則，各級各部門同向發(fā)力、齊抓共管。訴源治理重在抓源頭、治未病，而法院審理則是抓末端、治已病。人民法院要找準定位，擺正自己“參與者”的位置，做到不缺位、不越位、不錯位。

人民法院應主動融入訴源治理的大格局中，加強多發(fā)高發(fā)、重點案件的研判，制作高質(zhì)量的司法建議、發(fā)布高質(zhì)量的審判白皮書，定期形成萬人起訴率數(shù)據(jù)分析和案件增幅報告，為黨委政府決策、行業(yè)治理提供參考。強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，創(chuàng)新訴源治理格局，全力推進在辦理中治理，強化辦理和治理并重，為糾紛預防提供行為指引、風險預警，促進社會良法善治。

在此基礎上，應加快推進“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)解中心建設，努力實現(xiàn)中心一體化、隊伍多元化、調(diào)解專業(yè)化、調(diào)處智能化、服務便捷化。具體而言，首先要把調(diào)解主體請進來，組織金融調(diào)解組織、物業(yè)調(diào)解組織、勞動爭議調(diào)解組織等入駐調(diào)解平臺，構(gòu)建“一站式”多元解紛體系。同時，要把訴前調(diào)解案件委派出去。依托立案調(diào)解工作室把糾紛通過人民法院調(diào)解平臺委派出去，調(diào)解組織接到委派的案件后開展線上、線下調(diào)解工作。此外，還要把調(diào)解要素配上去。實行調(diào)解前置程序，推行“訴前調(diào)解+司法確認”模式，調(diào)解組織進行非訴調(diào)解后，法院對調(diào)解協(xié)議進行司法確認，實現(xiàn)矛盾糾紛全鏈條化解。

而在制度保障方面，要提高訴源治理成效的考核權(quán)重。法院可會同司法行政部門建立健全人民調(diào)解員考核管理和法官參與調(diào)解制度機制，將人民調(diào)解員參與法院委派案件進行案件實質(zhì)化解，法官參與指導人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解工作納入績效考核，助推提升訴源治理質(zhì)效。建立雙向預警通報機制。法院會同司法行政部門對于可能引發(fā)信訪的批量案件、家事、鄰里等可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑的案件等定期分析矛盾糾紛特點，形成分析報告通報全縣，合力做好糾紛預防化解工作。

（作者單位：河南省襄城縣人民法院）