□ 董堯

可再生能源在國際環(huán)境法中的地位。國際環(huán)境法通過一系列重要公約和協(xié)定，為可再生能源發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）作為應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)性文件，雖未直接提及可再生能源，但其第四條要求締約方采取措施限制溫室氣體排放，為可再生能源發(fā)展提供了契機?！毒┒甲h定書》進一步明確了發(fā)達國家的量化減排義務(wù)，其中第二條第一款明確提出了研究、開發(fā)和增加使用新型可再生能源的要求，間接推動了可再生能源技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。2015年達成的《巴黎協(xié)定》則更加明確地將發(fā)展可再生能源作為實現(xiàn)全球溫控目標(biāo)的重要手段，第四條要求各締約方在國家自主貢獻（NDCs）中包含減緩措施，這為各國制定可再生能源發(fā)展目標(biāo)提供了法律依據(jù)。

國際環(huán)境法原則對可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)。國際環(huán)境法的核心原則為可再生能源發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。可持續(xù)發(fā)展原則要求在發(fā)展經(jīng)濟的同時兼顧環(huán)境保護和社會公平，這為可再生能源的推廣應(yīng)用提供了理論依據(jù)。《里約宣言》第四項原則明確指出：為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護應(yīng)當(dāng)構(gòu)成發(fā)展過程的一個組成部分，不能脫離發(fā)展過程予以考慮。這一原則為可再生能源作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑提供了法律支持。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則認識到各國在應(yīng)對氣候變化方面的能力差異，為發(fā)展中國家獲取可再生能源技術(shù)和資金支持提供了法律基礎(chǔ)?！栋屠鑵f(xié)定》第二條第二款重申了這一原則，為發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持創(chuàng)造了法律義務(wù)。預(yù)防原則強調(diào)采取預(yù)防措施的重要性，支持各國積極發(fā)展可再生能源，減少對化石燃料的依賴?！独锛s宣言》第十五項原則指出：為保護環(huán)境，各國應(yīng)根據(jù)它們的能力廣泛采取預(yù)防措施。這一原則為各國制定前瞻性的可再生能源政策提供了法律依據(jù)。

國際軟法對可再生能源發(fā)展的推動作用。除了具有法律約束力的國際條約外，國際軟法在推動可再生能源發(fā)展方面也發(fā)揮著重要作用。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中的目標(biāo)7，經(jīng)濟適用的清潔能源為全球可再生能源發(fā)展提供了重要指引。

完善國際環(huán)境法促進可再生能源發(fā)展的建議如下：

加強法律約束力，建立專門的國際可再生能源法律體系。鑒于現(xiàn)有國際環(huán)境法對可再生能源發(fā)展的規(guī)定較為分散，建議制定專門的國際可再生能源公約，明確各國在發(fā)展可再生能源方面的權(quán)利和義務(wù)。該公約應(yīng)包括具體的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入規(guī)則以及國際合作機制等內(nèi)容。同時，應(yīng)完善現(xiàn)有國際環(huán)境條約中的相關(guān)條款，增加對可再生能源發(fā)展的具體要求和支持措施。例如，在《巴黎協(xié)定》的后續(xù)談判中，可考慮設(shè)立專門的可再生能源工作組，制定全球可再生能源發(fā)展路線圖。此外，應(yīng)加強國際環(huán)境法與國際能源法、國際貿(mào)易法等相關(guān)法律領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，構(gòu)建促進可再生能源發(fā)展的綜合性法律體系。通過這些措施，可以為全球可再生能源發(fā)展提供更加明確和有力的法律保障，推動各國采取更加積極的行動。在制定專門的國際可再生能源公約時，可以借鑒《奧胡斯公約》的經(jīng)驗?！秺W胡斯公約》作為一項專門的環(huán)境法公約，在環(huán)境信息公開、公眾參與和環(huán)境司法方面取得了顯著成效。未來的國際可再生能源公約可以考慮納入類似的公眾參與機制，確保各利益相關(guān)方在可再生能源政策制定和項目實施過程中的話語權(quán)，從而增強公約的執(zhí)行力和社會認可度。

健全國際合作機制，促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持。國際合作是推動可再生能源全球發(fā)展的關(guān)鍵。目前，清潔發(fā)展機制（CDM）和國際可再生能源機構(gòu)（IRENA）等機制在促進可再生能源發(fā)展方面發(fā)揮了一定作用，但仍存在技術(shù)轉(zhuǎn)讓不足、資金支持有限等問題。為此，建議建立更加公平有效的國際合作機制。首先，應(yīng)加強可再生能源技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓與合作，消除知識產(chǎn)權(quán)壁壘，促進技術(shù)共享?？煽紤]設(shè)立國際可再生能源技術(shù)庫，鼓勵各國共享先進技術(shù)。其次，健全國際資金支持體系，設(shè)立專門的可再生能源發(fā)展基金，為發(fā)展中國家提供必要的資金支持?？梢越梃b綠色氣候基金的經(jīng)驗，建立多元化的資金來源和靈活的資金使用機制。此外，應(yīng)加強南南合作和三方合作，鼓勵新興經(jīng)濟體在可再生能源領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。通過完善國際合作機制，可以有效縮小各國在可再生能源發(fā)展方面的差距，推動全球可再生能源的均衡發(fā)展。在促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，可以借鑒《蒙特利爾議定書》的成功經(jīng)驗。該議定書通過建立多邊基金，成功推動了臭氧層保護技術(shù)的全球轉(zhuǎn)讓。未來可以考慮在可再生能源領(lǐng)域建立類似的機制，例如設(shè)立全球可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓基金，專門支持發(fā)展中國家獲取和應(yīng)用先進的可再生能源技術(shù)。

推動可再生能源市場化發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。市場機制是推動可再生能源發(fā)展的重要動力。目前，許多國家和地區(qū)已經(jīng)通過可再生能源配額制、上網(wǎng)電價等政策推動可再生能源市場化發(fā)展，但全球范圍內(nèi)仍存在傳統(tǒng)能源補貼、可再生能源價格競爭力不足等問題。為此，建議采取以下措施：首先，逐步取消化石能源補貼，消除可再生能源與傳統(tǒng)能源之間的不公平競爭。可以借鑒二十國集團（G20）關(guān)于化石燃料補貼改革的承諾，制定全球性的補貼改革時間表。其次，建立全球碳定價機制，通過市場手段引導(dǎo)資金和資源向可再生能源領(lǐng)域流動?？梢钥紤]在《巴黎協(xié)定》框架下建立全球碳市場，促進碳價格趨同。最后，完善可再生能源電力交易機制，推動跨境可再生能源電力交易?？梢越梃b歐盟可再生能源指令的經(jīng)驗，建立區(qū)域性可再生能源配額交易體系。通過這些措施，可以有效提高可再生能源的市場競爭力，推動全球能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在推動可再生能源市場化發(fā)展方面，德國的經(jīng)驗值得借鑒。德國通過實施可再生能源法（EEG），建立了有效的上網(wǎng)電價制度和市場激勵機制，成功推動了可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。國際社會可以總結(jié)德國等國家的成功經(jīng)驗，在國際層面制定可再生能源市場化發(fā)展的最佳實踐指南，為各國提供政策參考。

完善國際監(jiān)督與評估機制，確保各國落實承諾。有效的監(jiān)督與評估機制是確保國際環(huán)境法得到切實執(zhí)行的關(guān)鍵。目前，《巴黎協(xié)定》下的全球盤點機制為評估各國氣候行動提供了框架，但在可再生能源發(fā)展方面仍缺乏專門的監(jiān)督評估機制。為此，建議采取以下措施：首先，建立統(tǒng)一的可再生能源發(fā)展評估標(biāo)準(zhǔn)，客觀評估各國可再生能源發(fā)展水平?？梢杂蒊RENA牽頭制定全球可再生能源發(fā)展指標(biāo)體系，涵蓋技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境和社會等多個維度。其次，加強國際社會對各國可再生能源發(fā)展的監(jiān)督，通過定期審查和信息公開，促進各國落實可再生能源發(fā)展承諾?？梢栽赨NFCCC框架下設(shè)立專門的可再生能源發(fā)展報告和審查機制，與現(xiàn)有的國家自主貢獻報告機制相銜接。最后，建立激勵與問責(zé)并重的機制，對積極發(fā)展可再生能源的國家給予表彰和支持，對未能履行承諾的國家采取適當(dāng)?shù)膯栘?zé)措施。通過完善國際監(jiān)督與評估機制，可以增強國際環(huán)境法的執(zhí)行力，推動各國更加積極地發(fā)展可再生能源。在建立國際監(jiān)督與評估機制時，可以借鑒《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）的履約審查機制。CITES通過定期的國家報告、履約委員會審查和締約方大會決議等方式，有效促進了公約的實施。未來的可再生能源國際監(jiān)督機制可以采取類似的多層次審查模式，通過專家評估、同行審議和公眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，全面評估各國可再生能源發(fā)展?fàn)顩r和承諾履行情況。

國際環(huán)境法在推動全球可再生能源發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。通過加強法律約束力、健全國際合作機制、推動市場化發(fā)展和完善監(jiān)督評估機制，國際環(huán)境法可以為全球可再生能源的持續(xù)健康發(fā)展提供更加有力的法律支撐。然而，實現(xiàn)這一目標(biāo)需要國際社會的共同努力和長期堅持。各國應(yīng)在尊重共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的基礎(chǔ)上，積極履行國際環(huán)境法義務(wù)，加強在可再生能源領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，推動人類社會向低碳、可持續(xù)的方向邁進。