□ 董炳和

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求有更高水平的創(chuàng)新和科技自立自強(qiáng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作也提出了更高的要求。近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)如何滿足高水平科技自立自強(qiáng)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，作出了全方位的安排?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》分別從公共服務(wù)支撐高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)以及促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效4個(gè)方面，提出13條針對(duì)性的具體舉措。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，高水平、高質(zhì)量科技創(chuàng)新，既需要有標(biāo)桿性的創(chuàng)新成果作為引領(lǐng)，也需要有大眾性的創(chuàng)新活動(dòng)作為基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，在持續(xù)強(qiáng)化利企便民的普惠性服務(wù)基礎(chǔ)上，更大力度加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的公共服務(wù)支撐。“普惠”“利企”“便民”等標(biāo)簽，在很大程度上反映出了新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的準(zhǔn)確定位。

在當(dāng)今社會(huì)，大部分技術(shù)創(chuàng)新成果是以發(fā)明創(chuàng)造的形式體現(xiàn)出來(lái)的。將發(fā)明創(chuàng)造公開(kāi)，以換取可以通過(guò)執(zhí)法程序得到充分有效保護(hù)的壟斷，是現(xiàn)代專(zhuān)利制度特有的功能。這些公開(kāi)的發(fā)明創(chuàng)造，都以專(zhuān)利文件的方式提交給了專(zhuān)利主管部門(mén)，形成了規(guī)模龐大的專(zhuān)利信息庫(kù)。向公眾提供專(zhuān)利信息服務(wù)，歷來(lái)就是專(zhuān)利主管部門(mén)的重要社會(huì)職責(zé)。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于將知識(shí)的創(chuàng)造者或知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人視為知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的主要對(duì)象，將維護(hù)創(chuàng)新者的既得利益格局作為主要目標(biāo)。創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯及國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，諸如華為這樣的全球領(lǐng)先的創(chuàng)新企業(yè)，人工智能、新能源、新材料等全球性新興產(chǎn)業(yè)，都有一個(gè)從小到大、從無(wú)到有的過(guò)程。能夠帶動(dòng)全社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新主體，從來(lái)都不是那些處于“守業(yè)”階段的成熟型大企業(yè)，而是處于“創(chuàng)業(yè)”階段的成長(zhǎng)型中小企業(yè)。中小企業(yè)的創(chuàng)新，需要不斷學(xué)習(xí)和積累。作為普惠工程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，其核心和基礎(chǔ)便是向以中小企業(yè)為主的群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，尤其是專(zhuān)利技術(shù)信息服務(wù)，進(jìn)一步提高專(zhuān)利技術(shù)信息服務(wù)的便利化和可及性?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》將“強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新力量的公共服務(wù)支撐”作為首要的一條措施，明確要求將知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息深度挖掘和分析利用貫穿于科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)、技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證、推廣應(yīng)用等全技術(shù)周期，幫助科研團(tuán)隊(duì)優(yōu)化研發(fā)路徑、提升研發(fā)起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)高價(jià)值專(zhuān)利布局。要做到這一點(diǎn)，至少應(yīng)從兩個(gè)方面著手：

一方面，應(yīng)盡可能多地開(kāi)放專(zhuān)利信息資源，改善現(xiàn)有專(zhuān)利信息系統(tǒng)和平臺(tái)的效率和易用性，減少不必要的用戶注冊(cè)、驗(yàn)證等手續(xù)，提高系統(tǒng)響應(yīng)速度，同時(shí)豐富信息資源，將專(zhuān)利文獻(xiàn)及審查信息整合在一個(gè)平臺(tái)上，以滿足社會(huì)公眾和中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本信息需求。

另一方面，應(yīng)為社會(huì)化的專(zhuān)利信息商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供便利，使之能夠低成本、高效、即時(shí)地獲取專(zhuān)利信息，以滿足高水平創(chuàng)新者對(duì)專(zhuān)利信息的深層次、差異化的需求。同時(shí)，為促進(jìn)人工智能在專(zhuān)利信息服務(wù)和創(chuàng)新支持中的應(yīng)用，應(yīng)著力消除在專(zhuān)利信息獲取、大模型訓(xùn)練等方面的技術(shù)和法律限制，以鼓勵(lì)和保障商業(yè)資本對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量、高水平人工智能化服務(wù)的投資。

在提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)能力的過(guò)程中，有三個(gè)基本問(wèn)題需要特別予以重視：

首先，各級(jí)主管部門(mén)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)破除知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息“私有化”“部門(mén)化”的觀念，全面清理并消除影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息自由流動(dòng)的各種技術(shù)、商業(yè)和法律障礙，不得將知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本信息服務(wù)作為本部門(mén)、本機(jī)構(gòu)營(yíng)利的“資本”。

其次，各級(jí)主管部門(mén)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確自身的定位，充分尊重并保障社會(huì)化、商業(yè)性機(jī)構(gòu)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)上的主體地位和作用，形成分工合理、互相支撐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，以滿足各種創(chuàng)新主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的不同需求。

最后，也是最重要的一點(diǎn)，各種主體的創(chuàng)新活動(dòng)在性質(zhì)上屬于市場(chǎng)行為，政府主導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)應(yīng)符合企業(yè)的運(yùn)營(yíng)邏輯和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行規(guī)律，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與各種市場(chǎng)主體的業(yè)務(wù)流程相融合，緊緊圍繞著各種創(chuàng)新主體的發(fā)展需求。要堅(jiān)決清理避免脫離創(chuàng)新主體和市場(chǎng)主體實(shí)際需求的各種面子工程、政績(jī)工程和誘使市場(chǎng)主體的投機(jī)、作假的各種項(xiàng)目，要以企業(yè)、行業(yè)及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的改進(jìn)和提升作為考核知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)更好地服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（作者系蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授）