□ 胡姍辰

我國“北京中軸線——中國理想都城秩序的杰作”等三個項目列入《世界遺產(chǎn)名錄》，是以文化遺產(chǎn)講好中國故事的成功典范，向國際社會生動展現(xiàn)了博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對人類文明發(fā)展的重大貢獻(xiàn)和新時代中國的真實面貌，為我國乃至世界探索文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護提供了優(yōu)秀樣板。

我國“十四五”規(guī)劃綱要把“強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護”作為文化建設(shè)重要任務(wù)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2021年印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》提出，完善制度機制政策、統(tǒng)籌保護利用傳承，建立分類科學(xué)、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，確保各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護。系統(tǒng)性保護不僅要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化遺產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會治理、民生改善的關(guān)系，還要全方位落實文化遺產(chǎn)保護的各項政策措施，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

以北京中軸線為例，其是中國現(xiàn)存歷代都城中能夠完整體現(xiàn)都城系統(tǒng)的禮儀秩序、規(guī)劃思想的歷史遺產(chǎn)，保護對象不僅包括五大類共15處核心遺產(chǎn)構(gòu)成要素，還包括展現(xiàn)中軸線空間肌理、歷史風(fēng)貌與核心地位的歷史城廓、歷史街巷、城市標(biāo)志物或建筑群、景觀視廊與北京老城空間形態(tài)；彰顯中軸線文化內(nèi)涵和價值的歷史名園、古樹名木；與中軸線形成和發(fā)展密切相關(guān)的歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)以及體現(xiàn)中軸線歷史和文化的國家禮儀傳統(tǒng)、城市管理傳統(tǒng)、建造技藝傳統(tǒng)、民俗文化傳統(tǒng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。只有堅持從北京老城、北京歷史文化名城整體保護出發(fā)，統(tǒng)籌整合各項資源，切實考慮遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善關(guān)系，對北京中軸線及其環(huán)境實施全要素保護和全過程保護，才能真正促進(jìn)歷史文化與現(xiàn)代生活相融合。北京中軸線的保護正是通過整體和系統(tǒng)性保護構(gòu)筑歷史文化保護傳承體系的成功探索。

北京中軸線申遺成功也說明，法治在提升文化遺產(chǎn)保護管理水平、保障和推進(jìn)歷史文化保護傳承體系構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。北京中軸線的保護管理涉及諸多不同層級、不同性質(zhì)的保護機構(gòu)和管理使用單位，更涉及不同社會主體復(fù)雜多樣的利益沖突，需要予以妥善有效解決。2022年10月1日起實施的《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護管理條例》（以下簡稱《條例》），為解決遺產(chǎn)保護中的權(quán)利沖突和公私利益平衡等問題提供了法律依據(jù)。如明確了中軸線文化遺產(chǎn)保護管理中不同部門、機構(gòu)的職能劃分以及各類保護對象的所有人、管理人、使用人以及其他保護責(zé)任人的保護責(zé)任；要求建立專門的中軸線文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)，通過系統(tǒng)化的遺產(chǎn)監(jiān)測機制指導(dǎo)、監(jiān)督和確保責(zé)任落實。

此外，《條例》還建立了統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)重要事項的中軸線保護議事協(xié)調(diào)工作機制，明確了中軸線保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含的主要內(nèi)容；要求統(tǒng)籌推進(jìn)中軸線文化遺產(chǎn)向公眾開放，統(tǒng)籌遺產(chǎn)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，并在此過程中鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量特別是遺產(chǎn)地社區(qū)居民以多樣化方式參與其中，加深居民對遺產(chǎn)價值的認(rèn)同感，提升居民的獲得感、幸福感，促進(jìn)遺產(chǎn)保護共治、成果共享。可以說，法律制度在統(tǒng)籌不同類型文化遺產(chǎn)保護利用、構(gòu)筑保護傳承體系方面切實發(fā)揮了不可或缺的作用。

文化遺產(chǎn)保護傳承，是一件任重道遠(yuǎn)、澤被后世的大事。北京中軸線的成功申遺，啟示我們文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護離不開法治的有力支撐。值得注意的是，當(dāng)前全國人大常委會已完成文物保護法（修訂草案）第二次審議；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的全面修訂工作正在進(jìn)行；十四屆全國人大常委會還將歷史文化遺產(chǎn)保護法列入立法規(guī)劃，有關(guān)工作已經(jīng)緊鑼密鼓展開。我們相信，不斷完善的文化遺產(chǎn)法制體系建設(shè)，將為國家歷史文化保護傳承體系的構(gòu)筑和發(fā)展提供更加堅實的法治動力和保障。

（作者系中央民族大學(xué)文化法與人權(quán)研究中心研究員，聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席團隊成員）