□ 李文杰

近期，工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家人工智能產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南（2024版）》，這是我國(guó)以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一實(shí)踐。在法學(xué)視野中，標(biāo)準(zhǔn)是“軟法”的一種。軟法是不具有法律約束力但是可能會(huì)產(chǎn)生實(shí)際效果的行為準(zhǔn)則。以功能主義視角視之，軟法與硬法（具有強(qiáng)制約束力的規(guī)范或規(guī)范體系）在國(guó)家治理體系中一同發(fā)揮著合作治理的作用。

標(biāo)準(zhǔn)化治理助推人工智能有序健康發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)化治理契合包容審慎的監(jiān)管原則。人工智能技術(shù)的發(fā)展日新月異，讓人目不暇接。人工智能標(biāo)準(zhǔn)因不具有硬法所具有的強(qiáng)制約束力，從而避免了對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)可能施加的不當(dāng)限制，為人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留下充足的空間。而且，一般情形下人工智能標(biāo)準(zhǔn)可以較快地被制定、修改和采用，不必經(jīng)歷如硬法那樣相對(duì)較長(zhǎng)的制定程序，因而適用成本較低且具有更高的靈活性。

標(biāo)準(zhǔn)化治理增強(qiáng)人工智能風(fēng)險(xiǎn)治理效能。就其本質(zhì)而言，人工智能是一種模擬人類大腦運(yùn)作的技術(shù)，其所帶來的倫理、技術(shù)、社會(huì)和法律方面的風(fēng)險(xiǎn)非比尋常，會(huì)將人類社會(huì)帶進(jìn)一個(gè)不確定性的時(shí)代，因此成為政府治理的難點(diǎn)。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，有觀點(diǎn)認(rèn)為作為重要的“軟法”治理工具，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有助于在人工智能開發(fā)早期嵌入倫理和價(jià)值要求，在應(yīng)用和部署階段推動(dòng)評(píng)估和認(rèn)證制度的有效落地，在事后階段為人工智能技術(shù)和產(chǎn)品構(gòu)建追溯和責(zé)任制度提供依據(jù)，從事前、事中、事后三個(gè)階段全生命周期監(jiān)管人工智能風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步降低人工智能開發(fā)和應(yīng)用、部署中的風(fēng)險(xiǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)化治理促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)如今，我國(guó)對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)高度重視，進(jìn)行了大量政策和資金支持，人工智能產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是不可避免地會(huì)產(chǎn)生一哄而上、泥沙俱下的現(xiàn)象。對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化治理，就是利用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其是否合格和滿足社會(huì)需求進(jìn)行判斷，從而將不符合標(biāo)準(zhǔn)的人工智能產(chǎn)品拒之門外。此外，通過積極采用及時(shí)反映科學(xué)技術(shù)最新成果的人工智能標(biāo)準(zhǔn)，可為市場(chǎng)提供更高質(zhì)量的人工智能產(chǎn)品，促進(jìn)人工智能技術(shù)發(fā)展的更新迭代。

標(biāo)準(zhǔn)化治理有助于為世界提供人工智能治理的中國(guó)方案?，F(xiàn)如今，個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的“布魯塞爾效應(yīng)”即為明證。在人工智能領(lǐng)域，歐美等國(guó)不斷制定和更新標(biāo)準(zhǔn)以搶占人工智能領(lǐng)域的制高點(diǎn)。世界范圍內(nèi)，人工智能技術(shù)飛速發(fā)展，人工智能產(chǎn)業(yè)方興未艾，這是人工智能標(biāo)準(zhǔn)形成的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)作為人工智能技術(shù)的大國(guó)，值此之際大力推進(jìn)我國(guó)人工智能的標(biāo)準(zhǔn)化治理水平，增加國(guó)際人工智能治理領(lǐng)域的中國(guó)因素，或可將我國(guó)人工智能標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)檎J(rèn)可度和適用性較高的“國(guó)際軟法”，提升人工智能治理的中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

多措并舉提高人工智能標(biāo)準(zhǔn)化治理水平

堅(jiān)持“以人為本”作為人工智能標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。有學(xué)者將軟法有效性的前提定位為在不抵觸硬法規(guī)定、原則和精神的情況下，符合一定范圍內(nèi)社會(huì)對(duì)更好的“公共善”的認(rèn)知和期待。在人工智能治理領(lǐng)域，無(wú)論是《布萊切利宣言》這一旨在管理人工智能風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際性聲明，還是我國(guó)發(fā)布的《新一代人工智能倫理規(guī)范》《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等，都將“以人為本”作為人工智能倫理的基本原則，將促進(jìn)人類更好地發(fā)展作為人工智能技術(shù)的第一要義。依此而論，人工智能標(biāo)準(zhǔn)若想獲得有效性和說服力，必須堅(jiān)持“以人為本”的理念，并將該理念融入每一部人工智能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施過程之中。

改進(jìn)人工智能標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)的互動(dòng)和參與方式。軟法是一種通過協(xié)商和溝通的過程而制定的規(guī)范，要求參與主體具有多樣性，參與方式具有靈活性。在我國(guó)，有權(quán)向國(guó)家人工智能標(biāo)準(zhǔn)化總體組提出標(biāo)準(zhǔn)化建議和技術(shù)提案的單位僅占極小一部分比例。未來可以考慮賦予更多的人工智能企業(yè)和團(tuán)體提出標(biāo)準(zhǔn)化提案的權(quán)利，同時(shí)向更多的公眾開放，集思廣益。在參與方式上，通過座談會(huì)、研討會(huì)等方式增強(qiáng)民主性，借助“兩微一端”等移動(dòng)平臺(tái)拓寬參與渠道。

建立人工智能標(biāo)準(zhǔn)與硬法的銜接和融合機(jī)制。軟法和硬法雖然以不同的方式展現(xiàn)各自功能，但是在實(shí)踐中硬法有時(shí)通過引用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化成果的合理利用，構(gòu)建了兩種治理方式的合作共治模式。為了將人工智能標(biāo)準(zhǔn)與法律更好地銜接，有觀點(diǎn)認(rèn)為在制定法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)將所涉人工智能術(shù)語(yǔ)和分類等基礎(chǔ)性概念與已有的較為成熟的人工智能國(guó)家和行業(yè)基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)銜接。同時(shí)應(yīng)建立向標(biāo)準(zhǔn)制定者反饋法律后果的機(jī)制，通過開展對(duì)涉及法律問題的人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重新評(píng)定等活動(dòng)，分析標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性，為后續(xù)修改或廢除做準(zhǔn)備。此外，人工智能技術(shù)發(fā)展較快，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要求相應(yīng)也“水漲船高”，為此應(yīng)建立對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估機(jī)制，提高人工智能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)的響應(yīng)速度。

加強(qiáng)人工智能標(biāo)準(zhǔn)制定的國(guó)際交流與合作。人工智能的治理事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，涉及國(guó)家間的合作和競(jìng)爭(zhēng)，與全人類的福祉緊密相連，是國(guó)際社會(huì)共同關(guān)心的問題。為此，我國(guó)應(yīng)遵循本國(guó)主體性原則積極參與國(guó)際領(lǐng)域的人工智能治理。在國(guó)際組織、論壇上發(fā)出我國(guó)對(duì)人工智能標(biāo)準(zhǔn)化治理的聲音，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交往與合作，通過多邊和雙邊合作機(jī)制就人工智能標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際社會(huì)交流互鑒，共同推動(dòng)人工智能標(biāo)準(zhǔn)化治理走向更加美好的未來。