□ 周驍然 王姣姣 楊小明

黨的二十屆三中全會把“堅(jiān)持全面依法治國”作為進(jìn)一步全面深化改革要貫徹堅(jiān)持的六個(gè)重大原則之一，為深化生態(tài)文明體制改革提供重要遵循。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。生態(tài)文明體制改革是一個(gè)通過革故鼎新增活力、添動力、聚合力的過程，是一個(gè)只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)的動態(tài)發(fā)展過程，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)持把法治作為推進(jìn)改革的堅(jiān)實(shí)保障，在“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治原則下推動生態(tài)文明建設(shè)制度化、法治化。

一是科學(xué)立法，強(qiáng)化改革與立法統(tǒng)一。2014年修訂環(huán)境保護(hù)法確立地方政府區(qū)域環(huán)境質(zhì)量責(zé)任條款、生態(tài)保護(hù)紅線條款、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條款等，為后續(xù)改革工作推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。及時(shí)將生態(tài)文明體制改革成果上升為法律制度，推動制定修改20余部污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、資源保護(hù)與利用法律，基本構(gòu)筑形成“1+N+4”的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律體系。

二是嚴(yán)格執(zhí)法，保證改革措施有效落地。貫徹保護(hù)優(yōu)先原則，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先轉(zhuǎn)向保護(hù)優(yōu)先。從執(zhí)法理念、模式、體制、手段等方面，持續(xù)提升執(zhí)法效能。強(qiáng)化信息公開與公眾參與，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法模式從單一行政到多元參與。實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法體制從條塊分割到縱橫統(tǒng)一。

三是公正司法，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法改革。以“專門化”為主線及時(shí)確認(rèn)改革成果。積極探索專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，系統(tǒng)建立專門化審判機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)構(gòu)和犯罪偵查機(jī)構(gòu)，專門司法組織體制不斷健全。持續(xù)總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成環(huán)境侵權(quán)訴訟和環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟并行、專門化與專業(yè)化交織的“3+2”訴訟制度，專門司法制度不斷完善。

四是全民守法，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育。將生態(tài)文明理念融入人民群眾的觀念行為中，持續(xù)提高公眾法治素養(yǎng)。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，促進(jìn)形成人與自然和諧共生的社會風(fēng)尚。緊抓企業(yè)環(huán)境信息公開、構(gòu)建企業(yè)環(huán)境信用體系、健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制等關(guān)鍵性制度改革，不斷提升企業(yè)和公眾守法意愿。

新征程上，聚焦美麗中國建設(shè)目標(biāo)，必須繼續(xù)堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，在法治軌道上深化生態(tài)文明體制改革，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)舉措。

在立法層面，統(tǒng)籌立改廢釋纂，及時(shí)推動相關(guān)法律的修改和廢止，防止一些過時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。抓住編纂生態(tài)環(huán)境法典的歷史機(jī)遇，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的體系性、一致性和有效性。統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的法律法規(guī)制定。針對改革方向不明確、經(jīng)驗(yàn)不充分的領(lǐng)域，及時(shí)依法作出授權(quán)決定，積極推動改革探索。

在執(zhí)法層面，嚴(yán)格落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。落實(shí)健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制要求，深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體制改革，不斷提升執(zhí)法效能。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，強(qiáng)化信息通報(bào)、形勢會商、證據(jù)調(diào)取等方面銜接配合。以強(qiáng)力督查、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)讓最嚴(yán)格的制度成為不可觸碰的高壓線。

在司法層面，健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公安、檢察、審判、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查、檢察、審判、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。不斷完善各類生態(tài)環(huán)境案件級別管轄、集中管轄、異地管轄規(guī)則。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，積極推動公益訴訟專門立法工作，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù)。

在守法層面，深化環(huán)境信息依法披露制度、構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系、健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制等關(guān)鍵性制度改革。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育，推動全民增強(qiáng)環(huán)保意識，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。

（作者分別系西南政法大學(xué)副教授，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心助理研究員、綜合部主任）