□ 王云海

前不久召開的全國教育大會強調(diào)，要實施教育家精神鑄魂強師行動，加強師德師風建設，提高教師培養(yǎng)培訓質(zhì)量，培養(yǎng)造就新時代高水平教師隊伍。這對高校依法完善內(nèi)部管理制度提出了更高的要求。在高校人事制度改革中，高校和教師的法律關(guān)系是最基本的關(guān)系之一。我國高校教師人事管理制度經(jīng)歷了“職務終身制—單位所有制—全員聘任制”三個主要發(fā)展階段。2018年中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出，“推行高等學校教師職務聘任制改革，加強聘期考核，準聘與長聘相結(jié)合，做到能上能下、能進能出”。隨后，以“預聘-長聘”制度為標志的高校教師聘任制度逐步在我國眾多高校中推廣實施。

“預聘－長聘”制度起源于美國大學的終身教職制度，是高校為選拔長聘教授而采取的一種有著明確標準和考核期限的“前置性遴選規(guī)則”，其目的是維護高校教師權(quán)益，明確高等教育的基本職業(yè)價值和標準，確保高等教育和大學教師能夠更好地為公共利益服務。但由于制度理念認識不一致、相關(guān)體制機制不健全、配套措施不完善等原因，中國高校在“預聘－長聘”制度的實踐中遇到了聘用合同簽訂不嚴謹、晉升考核不規(guī)范、流轉(zhuǎn)制度不健全等諸多問題。因此，進一步深化推進中國高?！邦A聘－長聘”制度改革，要加強高校法治建設，以法治思維著力解決好預聘階段的合同簽訂、晉升階段的考核評價、流轉(zhuǎn)階段的權(quán)益保障等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題。

一是加強高校法治建設，推進高校教師“預聘－長聘”制度建設依法開展。應加強和完善高校教師“預聘－長聘”制度的規(guī)范指導，推進依法治校和依法治教，依法推動高校人事制度改革。高校在制定“預聘－長聘”制度文件時要遵循法制統(tǒng)一、于法有據(jù)的原則，對各項人事制度文件進行合法性審查，依法明確和界定相關(guān)概念和原則，推進高校教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是加強高校教師預聘階段的合同規(guī)范管理，確?！邦A聘－長聘”制度改革有法可依。1999年，教育部印發(fā)文件，提出“推行高等學校教師聘任制和全員聘用合同制。積極引入競爭機制，破除專業(yè)技術(shù)職務和干部職務終身制”?！邦A聘-長聘”制度是推進高校教師全員聘用合同制的主要形式之一，而聘用合同是高校和教師之間確定法律關(guān)系和權(quán)利義務最重要的主要依據(jù)。高校和教師都具有民事行為能力和民事權(quán)利能力，都享有憲法和法律賦予的基本權(quán)利和義務，包括教育教學方面的權(quán)利和義務。因此，高校必須依法依規(guī)加強對高校教師預聘階段的合同管理：要確定高校和教師之間的平等法律主體關(guān)系，在平等協(xié)商的基礎上達成一致；要明確雙方的權(quán)利義務，特別是教師的入職待遇、資源保障和主要任務、晉升標準等；要加強對聘用合同的法律審查，確保合同簽訂合法合規(guī)。

三是加強高校教師晉升階段的考核評價制度建設，做到“預聘－長聘”制度改革有規(guī)可循。“預聘－長聘”制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是預聘合同到期后的晉升考核，也就是目前社會熱議的“非升即走”考核。因為學校戰(zhàn)略變化和政策調(diào)整等諸多原因，很多高校的晉升考核制度、評價規(guī)則等也會隨之調(diào)整，教師在聘期屆滿考核時，會遇到考核標準與合同任務條件不一致、評價規(guī)則不規(guī)范、晉升結(jié)果不理想等問題。為此，必須以法治思維加強高校教師考核評價制度建設：要嚴格依據(jù)雙方合同約定的義務和標準進行考核評價，不能隨意更改考核標準；要依法依規(guī)建立嚴謹規(guī)范的人才評價機制，規(guī)范同行評議結(jié)果和學校評聘標準的使用；要合理確定考核評價周期，不能隨意更改考核時間；要依法監(jiān)督考核評價過程，探索建立教師考核評價聽證制度。

四是加強高校教師流轉(zhuǎn)階段的權(quán)益保障制度建設，推動“預聘－長聘”制度改革行穩(wěn)致遠。在“預聘－長聘”制度改革過程中，高校教師處于相對弱勢地位，他們合法權(quán)益的保障需要引起關(guān)注和重視。高校管理者要牢固樹立依法辦學、依章管理的意識，提高運用法治思維推進改革、推動發(fā)展的能力。要建立完善申訴制度和糾紛解決機制，依法依規(guī)處理各種利益訴求和糾紛；建立健全教師權(quán)益救濟制度，切實保障教師職業(yè)安全；加強對落聘教師的適應性分流引導，探索搭建教師流轉(zhuǎn)平臺，幫助他們尋找合適的學術(shù)機構(gòu)再就業(yè)等。

（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教育與開放經(jīng)濟研究中心教授）