□ 蘭清卿

全面推進鄉(xiāng)村振興是黨的二十大提出的重大戰(zhàn)略部署，其目標是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。縱觀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系可以看出，生態(tài)振興是其重要組成和關鍵抓手，對于統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、人與自然和諧共生具有基礎性作用。站在新的歷史起點，推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設必須適應新時代鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求。

推進生態(tài)文明建設，根本出路在于走法治化道路。這是由生態(tài)文明建設的特點決定的。生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領域，需要運用法治思維和法治方式加以規(guī)范和調控。對于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設而言，由于農(nóng)村基層組織能力不強、農(nóng)民法治意識相對薄弱，更需要發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用。只有將生態(tài)文明建設納入法治軌道，運用法治手段解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境突出問題，才能為鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的戰(zhàn)略目標。

構建適應鄉(xiāng)村振興需要的生態(tài)文明法治保障體系

推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，必須加快構建系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的生態(tài)文明法治保障體系，用最嚴格制度和最嚴密法治為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保駕護航。要堅持目標導向，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，在總結實踐經(jīng)驗基礎上，加快健全相關法律法規(guī)，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理法治化水平。第一，要完善促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興與綠色發(fā)展的法律制度。加快制定相關法律，將生態(tài)環(huán)境保護作為重要內容，作為推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的法律依據(jù)。修訂完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法律，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設提供基本遵循。制定配套法規(guī)規(guī)章，明確農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等要求，推動形成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度合力。第二，要健全保障鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的執(zhí)法司法機制。加快推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，整合基層執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效能。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式，壓實各方責任。第三，要創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的多元共治法治路徑。充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的積極作用，將生態(tài)文明理念、綠色生活方式等要求納入其中。支持社會組織提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟，引導企業(yè)履行環(huán)境治理主體責任。建立健全生態(tài)環(huán)境保護信用評價、信息強制性披露等制度，推動形成社會監(jiān)督合力。加強生態(tài)文明宣傳教育，營造崇尚生態(tài)文明的濃厚氛圍。

以法治引領和保障鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設助力鄉(xiāng)村全面振興

當前，全面推進鄉(xiāng)村振興已經(jīng)進入全面實施、重點突破的關鍵階段，也是生態(tài)文明建設提升期和深化期。必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設，加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推進鄉(xiāng)村建設。一是運用法治手段保障鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。長期以來，鄉(xiāng)村生態(tài)資源開發(fā)利用不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。要依法明確生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，制定相關優(yōu)惠政策，在用地、稅收、信貸等方面給予政策傾斜，大力發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)資源向生態(tài)資本轉化，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。同時，要健全綠色農(nóng)產(chǎn)品標準、認證體系，加大對制售假冒偽劣食品行為的打擊力度，保障食品安全，維護消費者權益和產(chǎn)業(yè)聲譽。通過產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，形成鄉(xiāng)村振興新動能。二是依法推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。農(nóng)村人居環(huán)境是影響農(nóng)民生活質量和鄉(xiāng)村面貌的重要因素。要將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入法治化軌道，制定專門法規(guī)，強化村莊規(guī)劃管控，加快補齊農(nóng)村生活垃圾、污水處理等環(huán)境基礎設施短板。要建立健全農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用制度，推進垃圾就地分類和資源化利用。要加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴格控制化肥農(nóng)藥使用量，加強畜禽糞污資源化利用，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。要加強農(nóng)村黑臭水體、河湖治理以及飲用水源地保護，不斷提高農(nóng)村飲水安全保障水平。通過持續(xù)整治提升，不斷改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質量，讓農(nóng)民生活更舒心、更美好。三是加快城鄉(xiāng)生態(tài)文明共建。城鄉(xiāng)是一個有機整體，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理，形成全域覆蓋、多方參與的共建格局。要加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施一體化建設，推動城市污水垃圾處理設施向農(nóng)村延伸，消除城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施落差。要建立健全生態(tài)保護補償機制，完善重點生態(tài)功能區(qū)橫向生態(tài)補償機制，推動形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)絡格局。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務供給，加快補齊農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務短板，推動城鄉(xiāng)公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間布局，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興是黨中央作出的重大決策部署，必須充分運用法治思維和法治方式狠抓落實。只有厚植法治沃土，夯實法治根基，全面推進生態(tài)文明建設在鄉(xiāng)村落地生根，才能加快推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅強法治保障。