□　李 濤

前不久，民政部、教育部等21個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），這是國(guó)家層面首個(gè)面向流動(dòng)兒童群體的關(guān)愛保護(hù)政策文件，填補(bǔ)了民生保障領(lǐng)域政策空白，對(duì)于更好保障兒童合法權(quán)益具有重要意義。

流動(dòng)兒童是伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口流動(dòng)性增大出現(xiàn)的一類兒童群體。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2020年我國(guó)0至17周歲兒童人口為2.98億人，其中流動(dòng)兒童約為7109萬人。這意味著每4個(gè)兒童里就有1個(gè)在“流動(dòng)”。此前多地已根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)面向流動(dòng)兒童推出了一些關(guān)愛舉措，不過與居住地兒童相比，流動(dòng)兒童在教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化方面仍容易遇到障礙。

流動(dòng)兒童權(quán)益保障是家庭式遷移關(guān)注的核心問題。事實(shí)上，流動(dòng)是人類社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)，流動(dòng)既包括從農(nóng)村向城市的流動(dòng)，也包括從二、三線城市到一線城市、國(guó)際化都市的流動(dòng)。未來，每個(gè)孩子都有可能成為流動(dòng)人口，或是生活在流動(dòng)人口構(gòu)成的社區(qū)。我國(guó)未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，要保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。

方案從幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶、發(fā)展保障等方面梳理了流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)的具體內(nèi)容，要求各地對(duì)照《流動(dòng)兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單》制定本地區(qū)服務(wù)清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，且服務(wù)范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于基礎(chǔ)清單要求。這為各地加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童的關(guān)愛保護(hù)既明確了責(zé)任，也提供了指南。

筆者在長(zhǎng)期的服務(wù)實(shí)踐和研究中發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)兒童既有所有兒童的普遍性需求，也有因?yàn)榱鲃?dòng)的不確定性以及家庭、社區(qū)和社會(huì)支持等系統(tǒng)缺失造成的特殊需求。社會(huì)保護(hù)是我國(guó)未成年人保護(hù)法確定的“六大保護(hù)”之一，從社會(huì)工作的角度看，只有從技術(shù)、機(jī)制和理念等方面建立長(zhǎng)效保障體系，才能有效達(dá)成方案的愿景目標(biāo)。具體來說：

一是培育社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。兒童工作是對(duì)倫理和技術(shù)要求極高的專業(yè)工作，既需要醫(yī)學(xué)、心理、教育等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)力量的介入，也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨學(xué)科的社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)力量，開展綜融性的服務(wù)，以更好滿足流動(dòng)兒童物質(zhì)、精神方面的需求，構(gòu)建流動(dòng)兒童社會(huì)支持系統(tǒng)。方案三次提到“社會(huì)工作”，兒童作為社會(huì)工作重要服務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了系統(tǒng)而成熟的兒童社會(huì)工作專業(yè)體系，對(duì)此我們一方面要落實(shí)方案中提出的對(duì)兒童督導(dǎo)員和兒童主任實(shí)現(xiàn)專業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，另一方面要制定激勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才參與流動(dòng)兒童服務(wù)的配套政策，盡快建立起一支兒童社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，為方案實(shí)施提供專業(yè)技術(shù)保障。

二是建立政社協(xié)同的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。面對(duì)復(fù)雜的流動(dòng)兒童問題，要求政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等多方聯(lián)動(dòng)介入。社會(huì)組織是構(gòu)建流動(dòng)兒童保障工作格局的重要力量，方案四次提到“社會(huì)組織”。流動(dòng)兒童服務(wù)具有流動(dòng)性、分散性、多樣性、復(fù)雜性和專業(yè)性等特點(diǎn)，服務(wù)成本高，周期長(zhǎng)，見效慢，導(dǎo)致愿意投身流動(dòng)兒童服務(wù)的社會(huì)組織非常稀缺。為改善這一狀況，各地政府應(yīng)出臺(tái)支持性政策，制定流動(dòng)兒童服務(wù)類社會(huì)組織的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)社會(huì)組織持續(xù)參與流動(dòng)兒童服務(wù)的信心。同時(shí)須結(jié)合方案要求，在流動(dòng)兒童服務(wù)體系構(gòu)建中給社會(huì)組織預(yù)留出一定的參與空間和資源，并建立公開、透明、規(guī)范的社會(huì)組織參與流動(dòng)兒童服務(wù)的保障機(jī)制，讓兒童、家庭和社會(huì)能夠看見社會(huì)組織、找到社會(huì)組織、監(jiān)督社會(huì)組織、參與社會(huì)組織。

三是樹立以促進(jìn)流動(dòng)兒童參與為中心的理念。方案中提出堅(jiān)持兒童優(yōu)先的基本原則，要求開展監(jiān)測(cè)摸排建立信息臺(tái)賬，精準(zhǔn)識(shí)別流動(dòng)兒童的動(dòng)態(tài)需求，及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，這也是關(guān)系方案落實(shí)質(zhì)量的關(guān)鍵。參與權(quán)是兒童四大基本權(quán)利之一，“鞋子合不合腳，穿鞋的人最清楚”，流動(dòng)兒童能夠更深切地理解自身的問題和需求，他們需要的是參與的機(jī)會(huì)和來自成人世界的尊重和耐心。對(duì)此，一方面要將行動(dòng)方案轉(zhuǎn)化為兒童可以理解的語言，面向流動(dòng)兒童及其相關(guān)利益方充分宣傳；另一方面要運(yùn)用專業(yè)方法鼓勵(lì)流動(dòng)兒童參與到方案行動(dòng)中，包括服務(wù)需求評(píng)估、服務(wù)過程評(píng)估和服務(wù)效果評(píng)估，均應(yīng)充分聽取流動(dòng)兒童的意見。

（作者系高級(jí)社會(huì)工作師、全國(guó)專業(yè)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才）