□ 程 滔

由于老年人自我保護(hù)能力有限，遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害后，往往不知道該如何維護(hù)自己的合法權(quán)益；即使想通過(guò)法律途徑維權(quán)，一些老年人也因?yàn)槭杖胼^低，無(wú)力聘請(qǐng)律師……隨著人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，老年人合法權(quán)益保護(hù)正面臨諸多挑戰(zhàn)。

公共法律服務(wù)是現(xiàn)代政府公共服務(wù)職能在法律服務(wù)領(lǐng)域的具體化，是保障和改善民生的重要舉措，也是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作，旨在保障公民基本權(quán)利、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。在諸多公共法律服務(wù)中，普法、公證起著預(yù)防糾紛的作用，調(diào)解與仲裁是非訴訟解決糾紛的方式，法律援助則主要是為訴訟當(dāng)事人提供法律服務(wù)。

經(jīng)過(guò)多年的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，目前我國(guó)已經(jīng)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，將老年人作為公共法律服務(wù)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，為老年人開(kāi)辟綠色通道，提供無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，在大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等老年人較為集中的場(chǎng)所設(shè)立公共法律服務(wù)站點(diǎn)等，積極為老年人群體提供普法宣傳、法律援助、公證等服務(wù)，有力守護(hù)了老年人群體的晚年幸福。

為充分發(fā)揮公共法律服務(wù)職能作用，切實(shí)保障廣大老年人的合法權(quán)益，今年4月底，司法部、民政部、全國(guó)老齡辦聯(lián)合在全國(guó)部署開(kāi)展“法律服務(wù) 助老護(hù)老”行動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、困難、殘疾等老年人“急難愁盼”的法律問(wèn)題，提出平臺(tái)服務(wù)便老、優(yōu)質(zhì)服務(wù)援老、公證服務(wù)惠老、調(diào)解服務(wù)助老、公益服務(wù)愛(ài)老、普法服務(wù)護(hù)老六項(xiàng)措施，這些部署讓公共法律服務(wù)更加可感、可知、可及。

公共法律服務(wù)具有公益性、普惠性和基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，面向老年人的公共法律服務(wù)更要堅(jiān)持公益性和無(wú)償性。我國(guó)法律援助法明確規(guī)定，遭受家暴、遺棄、虐待的老年人主張相關(guān)權(quán)益申請(qǐng)法律援助的，可以不受經(jīng)濟(jì)困難條件的限制；對(duì)于無(wú)固定生活來(lái)源的老年人，或者老年人屬于社會(huì)救助、司法救助或優(yōu)撫對(duì)象，在其申請(qǐng)法律援助時(shí)，可免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況。上述多部門聯(lián)合開(kāi)展的“法律服務(wù) 助老護(hù)老”行動(dòng)，也充分體現(xiàn)了公共法律服務(wù)的公益性。

考慮到很多老年人行動(dòng)不便，理解力降低，不善于使用現(xiàn)代技術(shù)手段，一定程度上會(huì)影響他們獲取法律服務(wù)的能力，我國(guó)法律援助法和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法都特別強(qiáng)調(diào)要為老年人提供無(wú)障礙設(shè)施和服務(wù)。鑒于此，法律援助中心、公證處一方面應(yīng)為老年人提供無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，設(shè)置綠色通道，減少不必要的服務(wù)手續(xù)，確保服務(wù)的便捷性；另一方面，可以對(duì)臥病在床、不便出行的老年人提供一對(duì)一的上門服務(wù)，提升服務(wù)的便民性，最大程度消除距離、環(huán)境等因素帶來(lái)的障礙，讓法律服務(wù)盡可能走到老年人身邊。

同時(shí)，老年人通常有財(cái)富傳承、意定監(jiān)護(hù)、遺囑遺贈(zèng)等方面的法律服務(wù)需求，涉及專業(yè)的法律知識(shí)和復(fù)雜的程序，這就需要相關(guān)單位在為老年人提供法律服務(wù)時(shí)提高專業(yè)性，加強(qiáng)與老年人生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，組建相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍或綜合服務(wù)窗口團(tuán)隊(duì)，盡可能為老年人提供一攬子法律服務(wù)。

此外，考慮到老齡化程度不斷加深的社會(huì)背景，針對(duì)老年人的普法宣傳和法律咨詢，除了在“重陽(yáng)節(jié)”等特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展外，也要形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大公共法律服務(wù)的覆蓋面，從而在不斷增強(qiáng)老年人法治意識(shí)的同時(shí)，提高全社會(huì)敬老、愛(ài)老、護(hù)老意識(shí)。在糾紛調(diào)解等法律服務(wù)中也要盡量安排善于溝通、了解老年人心理的工作人員，讓老年受援人感受到溫暖、獲得尊嚴(yán)感。

總之，我們不僅要用法律構(gòu)筑起護(hù)老防線，而且要通過(guò)提供公共法律服務(wù)更好維護(hù)其合法權(quán)益，讓老年人在公共法律服務(wù)領(lǐng)域有更多獲得感和幸福感。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授，中國(guó)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)老齡法律分會(huì)副主任委員）