□ 謝軍

法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步。在世界大變局加速推進的新形勢下，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式打開，加快推進涉外法治建設(shè)的重要性、緊迫性更加凸顯。黨的二十屆三中全會決定指出，加強涉外法治建設(shè)。建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制。新時代新征程，各省、直轄市、自治區(qū)加快布局省域涉外法治建設(shè)，在涉外法治的框架體系、平臺資源整合、人才隊伍建設(shè)等方面全面發(fā)力，形成強有力的涉外法治服務(wù)保障體系，為我國涉外法治建設(shè)提供更多素材。主要表現(xiàn)為：

一是涉外法治制度供給機制更加完善。近年來，各省、直轄市、自治區(qū)加強涉外法治頂層設(shè)計和整體謀劃推進，持續(xù)優(yōu)化涉外法治領(lǐng)域的制度供給，深化涉外法規(guī)規(guī)章制度體系建設(shè)，初步形成了較為系統(tǒng)化的涉外法治制度體系。以浙江省為例，新修訂的《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，以制度形式鞏固浙江對外開放領(lǐng)域改革試點經(jīng)驗，為打造高能級開放強省提供了制度保障。

二是涉外法治服務(wù)平臺建設(shè)迭代升級。我國涉外法治服務(wù)平臺可以歸納為：一種是實踐型平臺，主要是提供風險預警、危機管控與保障服務(wù)。比如，廣東省不斷深化港澳律師內(nèi)地執(zhí)業(yè)試點，積極推動在南沙開展中外律師事務(wù)所聯(lián)營、內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營機制改革；另一種是研究型平臺。比如，上海成立全國首個省級涉外法治研究會——上海市法學會涉外法治研究會，主要開展涉外法治理論與實務(wù)前瞻性、戰(zhàn)略性研究，為中國企業(yè)參與國際競爭保駕護航。

三是涉外執(zhí)法司法體制機制更加健全。各省、直轄市、自治區(qū)以涉外法治協(xié)調(diào)小組為抓手，深入貫徹落實中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過的《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，以及由司法部、外交部、商務(wù)部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，統(tǒng)籌推進涉外執(zhí)法司法工作體系和能力建設(shè)，細化政府部門涉外法治建設(shè)權(quán)限職能。以陜西省司法廳為例，在全國率先成立涉外法治工作處，負責統(tǒng)籌全省涉外法治工作，協(xié)調(diào)推動全省涉外立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等工作，組織開展涉外法治理論研究工作，協(xié)調(diào)推動涉外法治人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌涉外法治方面對外交流合作。

四是涉外法治服務(wù)隊伍發(fā)展壯大。各省、直轄市、自治區(qū)立足強化特色、彰顯優(yōu)勢、錯位發(fā)展，積極探索“一站式”涉外法治人才集成培養(yǎng)平臺，加快推進涉外人才培養(yǎng)、引進、集聚、使用機制建設(shè)，強力推進人才培養(yǎng)機制改革攻堅，推動現(xiàn)有涉外服務(wù)人才與涉外法律服務(wù)需求高效對接，為省域涉外法治建設(shè)提供堅強人才支撐。以廣東省為例，圍繞國際貿(mào)易爭端、跨境投資并購、涉外知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)國際化經(jīng)營合規(guī)等領(lǐng)域，打造涉外律師人才培養(yǎng)“粵律工程”，推進港澳律師大灣區(qū)內(nèi)地執(zhí)業(yè)，深化中外律師事務(wù)所聯(lián)營等試點，統(tǒng)籌安排涉外法治人才隊伍建設(shè)專項資金。

隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，我國企業(yè)貿(mào)易摩擦、涉外商事糾紛、涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛等明顯增多，這對我國涉外法治建設(shè)提出了新要求。筆者以實踐為導向提出了促進省域涉外法治工作提能增效的建議，具體如下：

一是高位統(tǒng)籌布局，完善涉外法治工作機制。以“大協(xié)同”涉外法治工作格局為抓手，充分發(fā)揮涉外法治協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加快完善頂層設(shè)計和整體謀劃推進，強化省域涉外執(zhí)法司法協(xié)同運作機制，促進多層次、多部門、跨地區(qū)協(xié)同涉外執(zhí)法司法。以政策保障護航涉外法治工作改革創(chuàng)新，積極爭取中央涉外立法授權(quán)，對標對表涉外法治建設(shè)先發(fā)地區(qū)先進經(jīng)驗，加快推進自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗做法制度化升華，打造一批有地方特色、有地方辨識度的涉外法治標志性成果。

二是強化資源整合，提升涉外法治服務(wù)適配質(zhì)效。各省、直轄市、自治區(qū)深化轄區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)與“一帶一路”沿線有關(guān)國家、地區(qū)的業(yè)務(wù)合作，提升轄區(qū)涉外律師在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大對外投資、國際制裁應(yīng)對等“走出去”項目中的參與度。圍繞數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、境外投融資、海事海商等領(lǐng)域民營企業(yè)的急難愁盼，各地要以一批“揭榜掛帥”項目為抓手，主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強與轄區(qū)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海外省域商會等單位的合作，加快形成糾紛預防、調(diào)解、仲裁等涉外法治服務(wù)提能增效，有效回應(yīng)“走出去”企業(yè)和“請進來”外商的服務(wù)訴求。

三是拓展人才培養(yǎng)平臺，打造高能涉外法治人才隊伍。圍繞涉外法治人才“一攬子”政策為導向，有效整合高校法學院系、實務(wù)部門、群眾團體等平臺資源，加快完善以實踐為導向的法學院校教育培養(yǎng)機制，打造集知識、素質(zhì)、能力于一體的涉外法治人才培養(yǎng)體系，探索涉外法治人才的訂單式培養(yǎng)和實戰(zhàn)化培養(yǎng)。針對不同目標國和地區(qū)，各地也要用好涉外法律服務(wù)平臺資源，“一站式”聯(lián)通企業(yè)、商會、政府部門和律師事務(wù)所，推動現(xiàn)有涉外律師人才與涉外法律服務(wù)需求高效對接，培養(yǎng)一批滿足涉外法治長遠所需和應(yīng)對當務(wù)之急的高素質(zhì)涉外法治人才。