□ 杜敏

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在履職盡責(zé)、推動(dòng)工作時(shí)，基于對法治的尊崇和信仰，運(yùn)用法律規(guī)則、法律原則、法律價(jià)值等法律要素和邏輯，來判斷、謀劃和決斷公務(wù)行為是否合法、合理、正當(dāng)，從而在公務(wù)行為中形成符合法律精神的思維模式。相比于一般社會(huì)主體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維對于國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公民權(quán)利保障意義更為重大。

當(dāng)今時(shí)代，隨著社會(huì)快速發(fā)展，人們往來和流動(dòng)日益頻繁，社會(huì)思潮和文化多元正在形成，社會(huì)事務(wù)越來越復(fù)雜，國家和社會(huì)治理難度不斷加大，對依法治理的要求越來越高。同時(shí)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，這對領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力提出了更高要求。

黨的十八大以來，黨中央高度重視法治工作，推進(jìn)全面依法治國取得了較大進(jìn)步。但與此同時(shí)，仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)重視不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部停留在原有的思維模式和工作方式中，作決策、下指令憑借主觀感覺和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，化解矛盾、處理問題按照老辦法、舊傳統(tǒng)，面對風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)遵循舊慣例、老思維，履職盡責(zé)、推動(dòng)工作講究拉圈子、用權(quán)術(shù)，已經(jīng)不能適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要和黨中央的要求。

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力”。持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的能力，是全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力的重要方面，也是時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在要求，需要多維路徑予以推進(jìn)。

首先，要豐富宣傳教育形式，強(qiáng)化主流教育陣地建設(shè)。一是拓展法治宣傳內(nèi)容，分級、分類施策。要把最新的法治發(fā)展理論和最新出臺(tái)的國家法律、黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)調(diào)整到領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳內(nèi)容中；還要根據(jù)不同級別、不同行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治需要分級分類進(jìn)行法治宣傳。二是豐富宣傳教育形式，落實(shí)宣傳教育效果。要把傳統(tǒng)的宣傳媒介和現(xiàn)代自媒體形式深入結(jié)合，既要充分利用好傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體、普法宣傳基地、傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化教育基地等形式，又要?jiǎng)?chuàng)新各種普法宣傳小程序；既可以采取一些短視頻、法律小故事等短、平、快形式開展宣傳，也可以采取法治文章評比、法律知識競賽等方式來擴(kuò)大宣傳教育。三是強(qiáng)化主流教育陣地建設(shè)，落實(shí)法治教育職責(zé)。針對黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等本身主要承擔(dān)提升領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)的教育培訓(xùn)單位，要突出其法治教育崗位職責(zé)，細(xì)化法治教育的目的和內(nèi)容，采取清單形式明確其法治教育課程目錄，并規(guī)定一定的占比。

其次，不斷夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治思維的制度保障。一是健全并貫徹好各級領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，逐漸擴(kuò)大現(xiàn)場述法的比重。通過認(rèn)真述法能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部反思法治工作方面的問題和不足，加深對法治功能的理解和認(rèn)同，不斷提高法治思維能力。二是完善并貫徹好領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴制度。通過出庭應(yīng)訴，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)感受到自己法治思維和能力的欠缺。三是推進(jìn)重大決策法制審核制度走深走實(shí)。法制審核是近年來推進(jìn)法治建設(shè)的一項(xiàng)舉措。通過專業(yè)的法制審核，能夠幫助和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的理解、認(rèn)識和思考。四是貫徹落實(shí)好理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度。要進(jìn)一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年學(xué)法的內(nèi)容和重點(diǎn)，保證理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法的時(shí)間，適當(dāng)時(shí)可以針對理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法進(jìn)行一定的測試，以保障理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法的效果。

再次，拓展監(jiān)督路徑，強(qiáng)化監(jiān)督效果。一是完善和強(qiáng)化依法治?。ㄊ?、縣、區(qū)）辦公室的督查功能。每年可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治工作的重點(diǎn)任務(wù)列出具體督查清單，通過年終一般督查和平時(shí)重點(diǎn)督查的方式，采取查詢臺(tái)賬、學(xué)習(xí)筆記等各種形式，必要時(shí)可邀請或委托專家學(xué)者組成督查小組并采取交叉督查的方式進(jìn)行督查。二是探索建立省、市、縣（區(qū)）三級督查員制度。依法治省（市、縣、區(qū)）辦公室和政法委可以從高校、科研院所、黨政機(jī)關(guān)聘請一定數(shù)量的法律工作者組成督查小組，通過全天候嵌入式督查從而發(fā)現(xiàn)問題，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。三是加快建立依法治?。ㄊ?、縣、區(qū)）辦公室、政法委、司法行政機(jī)關(guān)、信訪局、紀(jì)委（監(jiān)委）等幾家關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依法治省（市、縣、區(qū)）辦公室、司法行政機(jī)關(guān)、政法委在監(jiān)督過程中，如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有違法亂紀(jì)現(xiàn)象，可以及時(shí)移交給紀(jì)委（監(jiān)委）和組織部門，紀(jì)委（監(jiān)委）、信訪局在收到關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違法的信訪線索時(shí)，也可及時(shí)和依法治?。ㄊ?、縣、區(qū)）辦公室、組織部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，做到線索互交、督查聯(lián)動(dòng)。

最后，建立健全法治素養(yǎng)測評和考核體系并作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔和任用的重要參考。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，各地區(qū)各部門應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際，根據(jù)不同層級、不同崗位，完善領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單，既有通用目錄，也有行業(yè)要求。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)測評體系。三是把測評結(jié)果作為干部提拔和任用的重要參考。組織部門應(yīng)健全完善干部平時(shí)考核和提拔考核方案的設(shè)計(jì)，加大領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)測評分值在任用和提拔時(shí)的權(quán)重占比。

（作者系安徽省委黨?？茖W(xué)文化教研部主任、教授）