□ 胡姍辰

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日召開(kāi)全國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用下一階段重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。會(huì)議提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障，完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。

傳統(tǒng)村落包含著傳統(tǒng)農(nóng)耕時(shí)代發(fā)展并傳承下來(lái)的生產(chǎn)生活智慧和文化精華，其中豐富多樣的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含著濃厚的地域和民族色彩，反映著村落的集體記憶和族群認(rèn)同，是博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)組成部分。只有保護(hù)好傳統(tǒng)村落，延續(xù)鄉(xiāng)村的文化脈絡(luò)，才能真正實(shí)現(xiàn)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。

近年來(lái)，在國(guó)家高度重視和多方努力下，全社會(huì)關(guān)注和保護(hù)傳統(tǒng)村落的意識(shí)不斷增強(qiáng)，保護(hù)利用工作成效顯著。截至目前，我國(guó)共有8155個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄并實(shí)施了掛牌保護(hù)，16個(gè)省份將5028個(gè)村落列入省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，保護(hù)55.6萬(wàn)棟傳統(tǒng)建筑，傳承發(fā)展5965項(xiàng)省級(jí)及以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，形成了世界上規(guī)模最大、價(jià)值最豐富、保護(hù)最完整的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護(hù)群。

傳統(tǒng)村落并不僅僅是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的物質(zhì)文化遺存，更是農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)和生活的基地，是社會(huì)構(gòu)成最基層的單位，面臨著改善與發(fā)展問(wèn)題，直接關(guān)系著村落人民生活質(zhì)量的提高。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的沖擊，一些傳統(tǒng)村落面臨著鄉(xiāng)土建筑損毀、傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌破壞，傳統(tǒng)文化、技藝及其傳承發(fā)展生境凋零甚至消失等問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生涉及多元主體的權(quán)利和利益，需要以保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合的理念，以系統(tǒng)性和整體性的思路，探尋解決路徑。法律作為具有普遍約束力的調(diào)整社會(huì)關(guān)系的方式，在規(guī)范和引導(dǎo)不同主體履行傳統(tǒng)村落保護(hù)的職責(zé)與義務(wù)、解決保護(hù)與發(fā)展中的權(quán)利與利益沖突，協(xié)同構(gòu)筑傳統(tǒng)村落保護(hù)網(wǎng)絡(luò)方面發(fā)揮著不可替代的作用，完善的法律制度是強(qiáng)化傳統(tǒng)村落保護(hù)不可或缺的重要保障。

當(dāng)前，我國(guó)文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法為傳統(tǒng)村落中重要物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供了法律依據(jù)；《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三名條例”）也確立了歷史文化名村制度，為從整體上保護(hù)具有重要價(jià)值的傳統(tǒng)村落的歷史格局、景觀風(fēng)貌，妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，提供了一定法律支撐。同時(shí)，許多地方針對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)制定了專(zhuān)項(xiàng)立法，通過(guò)強(qiáng)化整體保護(hù)和活態(tài)保護(hù)的制度設(shè)計(jì)，確立由所在地政府組建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定一些具體的制度規(guī)則，如尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，改善其生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)傳統(tǒng)村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承，推進(jìn)傳統(tǒng)村落的系統(tǒng)保護(hù)和合理利用，讓老村煥發(fā)新風(fēng)采。這些地方立法不僅為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題明確了解決方案，更為構(gòu)筑和完善我國(guó)傳統(tǒng)村落法制保護(hù)體系提供了有益參考。

需要注意的是，目前，文物保護(hù)法、非遺法在推進(jìn)村落整體保護(hù)方面還存在局限性，“三名條例”雖將一部分具有較高價(jià)值的傳統(tǒng)村落整體納入保護(hù)范圍，但有關(guān)制度設(shè)計(jì)主要立足于城鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展實(shí)踐中的突出問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村保護(hù)和發(fā)展中的特殊問(wèn)題關(guān)注不足。大量未公布為歷史文化名村的傳統(tǒng)村落的保護(hù)管理，僅以有關(guān)部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件作為依據(jù)。而地方立法也具有一定局限性。一方面，當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)的地方立法并未覆蓋全國(guó)所有省區(qū)，且立法主體和立法層級(jí)各不相同；不同地方立法對(duì)保護(hù)對(duì)象和要素以及保護(hù)利用嚴(yán)格程度的規(guī)定也存在差別。另一方面，地方立法在分配集體經(jīng)濟(jì)組織、村民與土地和開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的民事權(quán)利、創(chuàng)新影響公民權(quán)利義務(wù)的保護(hù)管理制度措施等方面存在局限。有鑒于此，制定國(guó)家層面的體系化傳統(tǒng)村落保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)立法，統(tǒng)一傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的思路和要求、確立核心保護(hù)管理制度、厘清不同主體的權(quán)利義務(wù)，協(xié)調(diào)與其他相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，具有必要性和急迫性。

值得期待的是，《國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》中明確提出，預(yù)備制定傳統(tǒng)村落保護(hù)條例，有關(guān)工作正有序推進(jìn)。此次住建部的會(huì)議也進(jìn)一步傳遞出要強(qiáng)化制度保障，完善法律的信號(hào)。我們期盼國(guó)家層面的傳統(tǒng)村落立法，能與現(xiàn)行歷史文化名村制度一起，共同構(gòu)筑起完善的傳統(tǒng)村落保護(hù)法制體系，為推進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)村落系統(tǒng)性保護(hù)，傳承鄉(xiāng)村文明提供堅(jiān)實(shí)法制保障。

（作者系中央民族大學(xué)文化法與人權(quán)研究中心研究員）