構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系，是“行有所享”的人民城市的題中之義，而法規(guī)層面的保障能更加有力地紓解城市公共交通的發(fā)展癥結(jié)，推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展

□　金瑩

國(guó)務(wù)院日前公布了《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），這是我國(guó)城市公共交通領(lǐng)域首部行政法規(guī)，自2024年12月1日起施行?！稐l例》明確了城市公共交通定位和發(fā)展的基本問(wèn)題，為城市公共交通的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了法治保障，標(biāo)志著我國(guó)城市公共交通法制建設(shè)邁上新臺(tái)階。

新中國(guó)成立75年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高。截至2023年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)66.16%，進(jìn)入了人口進(jìn)一步向中心城市聚集的階段。城市規(guī)模大、人口密度高的超大城市日益增多，由此帶來(lái)的交通擁堵等問(wèn)題也愈發(fā)顯現(xiàn)。交通擁堵作為城市頑疾，不僅加劇城市能源緊張，還會(huì)增加環(huán)境污染和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從世界各大城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，大力發(fā)展公共交通是可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向。

優(yōu)先發(fā)展公共交通不僅是轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，更是解決擁堵的治本之策。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市公共交通服務(wù)供給不斷優(yōu)化、服務(wù)能力持續(xù)提升。同時(shí)，城市公共交通也面臨著線路場(chǎng)站建設(shè)滯后、建管養(yǎng)一體化難、運(yùn)營(yíng)企業(yè)普遍虧損、競(jìng)爭(zhēng)力弱、服務(wù)質(zhì)量跟不上需求等發(fā)展堵點(diǎn)。公共交通在硬條件和軟服務(wù)上的滯后、資源緊張、路權(quán)矛盾都對(duì)可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也影響著公眾的出行體驗(yàn)和城市形象。

構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系，是“行有所享”的人民城市的題中之義，而法規(guī)層面的保障能更加有力地紓解城市公共交通的發(fā)展癥結(jié)，推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展?！稐l例》從國(guó)家層面進(jìn)一步確立了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，解答了發(fā)展什么樣的城市公共交通、怎么樣發(fā)展城市公共交通的時(shí)代命題，為從根本上解決城市堵點(diǎn)提供方向指引。

具體來(lái)說(shuō)，主要有幾個(gè)突出亮點(diǎn)：一是明確城市公共交通發(fā)展各方主體的權(quán)責(zé)。城市公共交通是城市的必要構(gòu)件，是政府作為責(zé)任主體提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。當(dāng)前，城市公共交通面臨的發(fā)展堵點(diǎn)，究其緣由，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政企責(zé)任模糊，多元主體未充分調(diào)動(dòng)。《條例》明確了人民政府是城市公共交通的責(zé)任主體，具有組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、資金保障的職能，也確定了運(yùn)營(yíng)企業(yè)在信息公開(kāi)、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、安全維保、人員管理上的責(zé)任，還為社會(huì)資本的參與提供法律依據(jù)。通過(guò)法規(guī)形式明確各方權(quán)利義務(wù)，勢(shì)必將激發(fā)各方共促公共交通高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

二是厘清城市公共交通服務(wù)與發(fā)展的關(guān)系。城市公共交通是社會(huì)公益事業(yè)和城市交通主力軍，因而城市公共交通必須服務(wù)于城市發(fā)展和公眾出行之需，不能完全以市場(chǎng)規(guī)律為遵循。《條例》明確了城市公共交通規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的配合、票價(jià)對(duì)公眾承受能力的考量、運(yùn)營(yíng)服務(wù)對(duì)應(yīng)急保障的及時(shí)回應(yīng)等，都是公益性的彰顯，但公益性不意味著低品質(zhì)，相反，城市的現(xiàn)代化進(jìn)程、人民對(duì)美好生活向往，都對(duì)城市公共交通的高質(zhì)量發(fā)展提出要求?！稐l例》既對(duì)政府如何保障發(fā)展予以明確，更強(qiáng)調(diào)公共交通企業(yè)不能躺平于政策保障，置身于競(jìng)爭(zhēng)之外，將發(fā)展與服務(wù)的邏輯關(guān)系闡釋于具體規(guī)制之中，強(qiáng)調(diào)城市公共交通是持續(xù)發(fā)展中的公益，是高質(zhì)量的服務(wù)，對(duì)政府相關(guān)職能部門(mén)的決策規(guī)劃、公共交通企業(yè)的制度完善具有理念和原則性的指導(dǎo)意義。

三是把綠色和安全擺在突出位置彰顯人民至上。綠色是城市公共交通得以?xún)?yōu)先發(fā)展的源點(diǎn)，充分發(fā)揮公共交通的集約化運(yùn)載優(yōu)勢(shì)，對(duì)于解決交通擁堵、環(huán)境污染等困擾城市發(fā)展的難題具有一舉多得的重要價(jià)值。而安全是城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)，是保障人民福祉的底線。《條例》對(duì)城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、乘客遵守乘車(chē)規(guī)范、城市人民政府加強(qiáng)安全監(jiān)督管理、城市軌道交通安全等作了具體規(guī)定，只為確保城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全可靠。綠色與安全共同指向了人民長(zhǎng)久美好的生活愿景，體現(xiàn)了人民至上的旨?xì)w。

城市公共交通是城市發(fā)展的一個(gè)窗口。相信在《條例》的引導(dǎo)下，各有關(guān)方面將各施所長(zhǎng)，共同推動(dòng)城市公共交通法治體系建設(shè)，帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市提供基礎(chǔ)，為公眾“行有所享”筑牢堅(jiān)實(shí)保障，托舉起人民的美好生活，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、重慶城市治理與發(fā)展研究院教授）