□　張偉珂

近日，最高人民檢察院辦公廳、公安部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《辦理污染環(huán)境犯罪案件證據(jù)指引》（以下簡稱《指引》）?！吨敢吠ㄟ^條目化的證據(jù)清單，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)規(guī)范、高效取證，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)審查重點(diǎn)和方向，以不斷提升污染環(huán)境犯罪案件辦案質(zhì)效。

證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)的重要依據(jù)，對案件偵破、審理和判決具有至關(guān)重要的影響。刑事訴訟的核心目標(biāo)是證明被告人的行為是否構(gòu)成犯罪，倘若沒有證據(jù)或者證據(jù)不足，則難以對案件事實(shí)作出準(zhǔn)確判斷，就可能出現(xiàn)冤假錯(cuò)案或是讓不法分子“漏網(wǎng)”。對于執(zhí)法司法人員來說，是否具有扎實(shí)的證據(jù)收集運(yùn)用能力，是否能夠堅(jiān)守證據(jù)裁判底線，對于打擊違法犯罪極為關(guān)鍵。

和其他犯罪類型相比，污染環(huán)境犯罪具有更加鮮明的專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)，通常涉及廢氣、廢渣、廢水等特殊污染物質(zhì)，給辦案人員的執(zhí)法取證、證據(jù)審查活動(dòng)帶來很大挑戰(zhàn)，也提出更高要求。比如針對持久性有機(jī)污染物等新興污染物，一些地方執(zhí)法監(jiān)管部門缺少監(jiān)測的軟硬件條件，致使發(fā)現(xiàn)難、識(shí)別難、取證難的問題不同程度存在，而“有毒物質(zhì)”認(rèn)定的法定限制，也影響了污染環(huán)境案中“有毒物質(zhì)”的查證。此外，還有一些行為人會(huì)利用專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來逃避法律責(zé)任，比如上下游單位之間通過簽訂以“依法處置廢物”為內(nèi)容的協(xié)議，以看似合法的手段掩蓋非法行為。因此，探索具有操作性的證據(jù)收集規(guī)則與審查判斷方式顯得十分重要。

此次三部門聯(lián)合印發(fā)的《指引》，及時(shí)回應(yīng)了當(dāng)前在法治軌道上嚴(yán)厲懲治污染環(huán)境犯罪的迫切需要?！吨敢诽岢鋈婵陀^、依法規(guī)范來收集、審查證據(jù)的要求，對現(xiàn)實(shí)中的取證難點(diǎn)疑點(diǎn)予以回答，對精準(zhǔn)打擊污染環(huán)境犯罪，進(jìn)一步提升污染環(huán)境犯罪案件辦案質(zhì)效具有重要意義。

污染環(huán)境案件辦理具有跨多部門的屬性，行政執(zhí)法部門是日常監(jiān)管主體，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對涉案犯罪案件的查處，而司法機(jī)關(guān)則承擔(dān)將犯罪分子予以懲治的重任。因此，行政執(zhí)法部門是否能夠及時(shí)運(yùn)用證據(jù)發(fā)現(xiàn)違法犯罪事實(shí)，公安機(jī)關(guān)是否能夠全面收集、審查證據(jù)，將不法分子移送司法機(jī)關(guān)，直接決定了嚴(yán)厲懲治破壞環(huán)境資源犯罪的刑事政策能否得到貫徹落實(shí)?！吨敢穱@刑事訴訟法基本原則，緊密圍繞犯罪客體、犯罪客觀方面、犯罪主體、犯罪主觀方面的證明要求，以明確、可操作性為導(dǎo)向，詮釋了如何滿足證據(jù)確實(shí)、充分這一根本要求。比如《指引》提到，要重視收集審查表明污染物種類、因果關(guān)系等方面的材料。這既明確了客觀層面相關(guān)證據(jù)收集的重點(diǎn)，也突出了處理此類案件要特別關(guān)注的要點(diǎn)，如污染物是什么，造成了何種后果或者危險(xiǎn)。又如，《指引》以列舉的方式重申了判斷“主觀明知”的綜合審查原則，應(yīng)當(dāng)說是非常必要的，對于現(xiàn)實(shí)中那些試圖利用專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)來逃避責(zé)任的人，辦案機(jī)關(guān)將根據(jù)其專業(yè)背景、義務(wù)履行等信息查實(shí)主觀罪過，使其在法律面前無所遁形。

此外，《指引》還特別強(qiáng)調(diào)了部門間的聯(lián)動(dòng)配合，從某種程度上來說，這一做法開啟了行政執(zhí)法與刑事司法銜接規(guī)范體系完善的新視角。因?yàn)槠錇樾姓?zhí)法部門辦理此類案件特別是涉嫌犯罪線索的審查提供了直接標(biāo)準(zhǔn)，明確了涉嫌犯罪事實(shí)查證過程中證據(jù)提取、收集與運(yùn)用的方向和要點(diǎn)，有助于化解部門間的分歧、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。而如何去依靠法治，依靠制度，進(jìn)而形成威懾力，不僅需要在刑法等實(shí)體法上構(gòu)建完善的責(zé)任評價(jià)體系，而且依賴于訴訟運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的健全，其中證據(jù)規(guī)范是不可或缺的重要內(nèi)容。只有健全規(guī)范而且貼合實(shí)踐的證據(jù)規(guī)則，才能推進(jìn)執(zhí)法司法部門通力協(xié)作，及時(shí)有效地闡明犯罪事實(shí)，將犯罪分子交付司法處置，實(shí)現(xiàn)對污染環(huán)境犯罪“全方位打擊、全鏈條發(fā)力、全過程監(jiān)督”，切實(shí)做到以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

相信在《指引》的規(guī)范下，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，形成懲治合力，切實(shí)捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

（作者系中國人民公安大學(xué)食品藥品與環(huán)境犯罪研究中心副主任）