近日，新華社《經(jīng)濟(jì)參考報》記者王文志、程子龍在安徽合新高鐵中鐵七局施工現(xiàn)場采訪時遭遇襲擊一事，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。事實(shí)上，近年來，媒體記者在依法履職進(jìn)行采訪過程中被暴力脅迫的情況并不少見。比如今年3月，央視記者在燕郊采訪爆燃事故時也同樣遇阻。那么，新聞記者在依法履職進(jìn)行調(diào)查采訪過程中遭遇暴力襲擊，相關(guān)違法人員除了被處以行政處罰外，是否還可能涉嫌構(gòu)成妨害公務(wù)罪等刑事犯罪？

日前，法治網(wǎng)研究院邀請中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院犯罪學(xué)研究所副所長印波、中國社會科學(xué)院大學(xué)媒體法研究中心主任羅斌、華東師范大學(xué)法學(xué)院刑事法治研究中心主任錢葉六、西北大學(xué)新媒體與法治研究中心主任趙雙閣、《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T馬麗紅律師，圍繞相關(guān)話題展開一場深入對談。

法治網(wǎng)研究院：在此次新華社《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪遇襲事件中，毆打正在調(diào)查采訪中的記者并搶奪其手機(jī)。在此類事件中，襲擊者的行為是否可能涉嫌構(gòu)成犯罪？

錢葉六：新聞記者的采訪活動，對于保障公眾的知情權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會輿論監(jiān)督、促進(jìn)社會公平正義至關(guān)重要。毆打記者、搶奪或者故意毀壞記者采訪工具如攝像機(jī)、手機(jī)的行為，不僅威脅到記者的人身安全和財產(chǎn)安全，而且是對新聞事業(yè)和社會公共利益的嚴(yán)重侵犯，涉案者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱“治安管理處罰法”）第43條、第49條的規(guī)定，毆打或者故意傷害他人、搶奪或者故意毀壞他人財物的行為，依法予以行政拘留，或者單處或并處罰款；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其故意傷害、搶奪或者故意毀壞財物等犯罪的刑事責(zé)任。此外，涉案人的行為在民事上構(gòu)成侵權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國民法典》（以下簡稱“民法典”）第179條的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)賠償損失、賠禮道歉等責(zé)任。

印波：如果構(gòu)成刑事犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》（以下簡稱“刑法”）和相關(guān)法律規(guī)定，這些行為可能涉及以下刑事罪名：

一是故意傷害罪。如果襲擊者在實(shí)施暴力行為時，造成記者不同程度的傷害或身體傷害，那么這些違法人員可能涉嫌故意傷害罪。根據(jù)刑法第234條，故意傷害他人身體，造成輕傷或更嚴(yán)重傷害的，構(gòu)成犯罪。特別是，如果記者遭受的傷害程度較重，傷勢達(dá)到了輕傷以上的標(biāo)準(zhǔn)，襲擊者將可能面臨故意傷害罪的指控。

二是妨害公務(wù)罪。記者不同于其他職業(yè)，具有很強(qiáng)的行政掛鉤屬性。記者所屬的中國記者協(xié)會不同于律協(xié)、醫(yī)協(xié)等行業(yè)自律組織，記協(xié)是中央編辦直接管理其機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制的22家群團(tuán)組織之一。根據(jù)刑法第277條，如果襲擊記者的行為意圖阻止其履行新聞報道職責(zé)，或者通過暴力手段干擾記者正常履職，若具有特定情節(jié)，也可能會被認(rèn)定為妨害公務(wù)。

三是搶奪罪或者搶劫罪。搶奪記者手機(jī)等此類行為屬于以暴力、強(qiáng)制手段侵犯他人的財產(chǎn)，如果行為人被認(rèn)定為具有“非法占有目的”的話，這種行為根據(jù)危險程度可能構(gòu)成搶奪罪或者搶劫罪。

四是非法拘禁罪。用強(qiáng)制手段限制記者人身自由的行為，可能涉嫌非法拘禁罪。應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重、危害大小、拘禁時間長短等因素綜合分析，來確定非法拘禁行為的性質(zhì)。

趙雙閣：新聞輿論監(jiān)督是一個民主法治國家憲法賦予媒體和民眾的一項基本權(quán)利。尤其在我國，新聞輿論監(jiān)督是國家治理體系中的重要組成部分，對于促進(jìn)政府透明度、提高公共服務(wù)質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會等都具有不可替代的重要作用。

面對一些違法犯罪行為或者社會丑惡現(xiàn)象，新聞記者擁有采訪報道的正當(dāng)權(quán)利，任何組織或者個人都無權(quán)加以干涉或者阻撓，更無權(quán)對記者的身體健康或者采訪設(shè)備進(jìn)行傷害和破壞。事實(shí)上，在我國，相關(guān)法律對保障新聞輿論監(jiān)督、保護(hù)新聞記者合法權(quán)利的規(guī)定還是比較全面的，任何毆打記者、阻撓新聞輿論監(jiān)督的行為都是不被允許的，都必將受到法律的嚴(yán)懲。

首先，如果被打記者經(jīng)司法鑒定為輕傷或者以上，襲擊者涉嫌觸犯刑法中的故意傷害罪，將被判處承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

其次，如果被打記者經(jīng)司法鑒定為輕微傷，襲擊者涉嫌違反治安管理處罰法中的第43條“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的”，面臨行政拘留、罰款等處罰；襲擊者有故意阻撓記者合法的采訪活動的情節(jié)，同時還涉嫌觸犯治安管理處罰法第23條第1款“擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的”，將承擔(dān)警告、拘留、罰款等擾亂公共秩序的處罰。

再次，除了以上刑事或者行政處罰外，根據(jù)我國民法典第110條、第113條、第1003條的規(guī)定，襲擊者還要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，賠償被打記者醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi) 、護(hù)理費(fèi)、設(shè)備損壞等損失。

最后，除了以上相關(guān)法律對新聞記者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)外，今年新修訂的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第8條還規(guī)定了“有關(guān)人民政府和部門應(yīng)當(dāng)做好新聞媒體服務(wù)引導(dǎo)工作，支持新聞媒體開展采訪報道和輿論監(jiān)督”，倡導(dǎo)“國家建立健全突發(fā)事件新聞采訪報道制度”。

法治網(wǎng)研究院：今年3月，央視記者在河北燕郊采訪爆燃事件遇阻后，中國記協(xié)曾就嚴(yán)正發(fā)聲“正當(dāng)采訪是記者的權(quán)利”。您認(rèn)為，記者的正當(dāng)采訪權(quán)利應(yīng)該如何得到更好的保障？

羅斌：新聞記者因輿論監(jiān)督受阻甚至被毆打事件多次發(fā)生，還需要在法律法規(guī)上進(jìn)一步完善，保證記者的正當(dāng)采訪權(quán)利。

從法律上看，我國已經(jīng)逐漸建立了對新聞采訪工作的憲法、行政法和民法的保障制度。但目前，除《中華人民共和國民法典?人格權(quán)編》的相關(guān)規(guī)定具有可操作性，其他部門法尚未建構(gòu)具體的保障機(jī)制。對新聞采訪工作根本的法律保障當(dāng)然是制定切實(shí)的、具有可操作性的法律，可考慮從行政法和刑法兩方面著手：首先是制定一部行政法規(guī)來落實(shí)對新聞采訪工作的保護(hù)；同時，在我國刑法中增加“妨害新聞采訪罪”，或單獨(dú)成條，或在刑法第277條中增加一款。

現(xiàn)階段，比較現(xiàn)實(shí)的是行政保護(hù)，就是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到新聞媒體是實(shí)現(xiàn)我國憲法規(guī)定的公眾知情權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)的重要途徑，以及對促進(jìn)各項工作和社會和諧的重要性，對相關(guān)機(jī)構(gòu)或單位阻撓新聞采訪工作的，要嚴(yán)厲追究其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對以暴力手段阻撓采訪、傷害記者的，應(yīng)以故意傷害罪啟動刑事程序。

印波：首先，在立法層面，應(yīng)當(dāng)完善對侵犯記者正當(dāng)采訪權(quán)行為的處罰。國家現(xiàn)在對記者依法從事新聞采訪活動的權(quán)利的保護(hù)，主要依托于《新聞記者證管理辦法》，該辦法只在第5條規(guī)定了“新聞記者持新聞記者證依法從事新聞采訪活動受法律保護(hù)。各級人民政府及其職能部門、工作人員應(yīng)為合法的新聞采訪活動提供必要的便利和保障”“任何組織或者個人不得干擾、阻撓新聞機(jī)構(gòu)及其新聞記者合法的采訪活動”。該規(guī)定不應(yīng)該僅僅作為一種“宣誓性條款”，而應(yīng)當(dāng)增設(shè)侵犯記者正當(dāng)采訪權(quán)的法律后果。

其次，在社會層面，中國記者協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其群團(tuán)組織的特殊作用，加強(qiáng)對記者正當(dāng)采訪權(quán)利的保障，加強(qiáng)對公民知情權(quán)的保障。

馬麗紅：首先，新聞行業(yè)存在的價值就在于真實(shí)反映現(xiàn)實(shí)生活的美丑善惡，保護(hù)公民的知情權(quán)利和表達(dá)權(quán)利，是社會的鏡子和良心。如果記者正當(dāng)報道的權(quán)利得不到保護(hù)，甚至人身都受到威脅，被傷害的不是一個職業(yè)群體，而是全體公民的合法權(quán)利。因此，對于新聞報道權(quán)必須予以保護(hù)。

其次，毆打記者、阻撓采訪的事情之所以一再發(fā)生，也說明某些單位和個人法律意識淡薄，或者試圖以此掩蓋其更為嚴(yán)重的違法犯罪行為。對此，有關(guān)機(jī)關(guān)不能只停留在懲處當(dāng)事人毆打記者這一行為的層面，而應(yīng)進(jìn)一步對其他違法犯罪行為予以嚴(yán)肅查處。

專家簡介

錢葉六

華東師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、刑事法治研究中心主任，兼任中國刑法學(xué)研究會常務(wù)理事、上海市法學(xué)會案例法學(xué)研究會副會長等。

印波

中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、犯罪學(xué)研究所副所長，兼任國際刑法協(xié)會中國分會常務(wù)理事，中國刑事訴訟法學(xué)研究會理事，中國行為法學(xué)會新聞輿論監(jiān)督專委會副會長等。

羅斌

中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、媒體法研究中心主任，聚焦傳播法、新聞?wù)?、法?guī)與倫理等領(lǐng)域研究。

趙雙閣

西北大學(xué)教授、西北大學(xué)新媒體與法治研究中心主任、博士生導(dǎo)師，兼任國家社科基金年度項目評審專家、中國科技新聞學(xué)會數(shù)據(jù)新聞專委會常務(wù)理事、中國新聞史學(xué)會媒介法規(guī)與倫理研究委員會理事等。

馬麗紅

《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、北京德和衡律師事務(wù)所高級合伙人

策劃|法治網(wǎng)研究院

文|沈若水