□ 夏萌

環(huán)境刑法的保護(hù)法益及早期化保護(hù)的必要性

環(huán)境刑法的保護(hù)法益。環(huán)境刑法是刑法學(xué)的重要分支，其保護(hù)的法益是人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境。具體而言，環(huán)境刑法保護(hù)的客體包括大氣、水、土壤、森林、草原、濕地等自然環(huán)境要素以及野生動(dòng)植物等生物資源。生態(tài)環(huán)境關(guān)乎人類(lèi)福祉，呵護(hù)環(huán)境就是保護(hù)人類(lèi)自己。將生態(tài)環(huán)境作為環(huán)境刑法的核心保護(hù)法益，彰顯了保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、保護(hù)人民群眾切身利益的鮮明立場(chǎng)。

環(huán)境法益早期化保護(hù)的必要性。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)已納入國(guó)家發(fā)展全局。環(huán)境刑法作為環(huán)境法治的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防功能，將環(huán)境保護(hù)前置。首先，環(huán)境污染具有隱蔽性、滯后性、累積性等特點(diǎn)，若疏于預(yù)防、管控不力，極易釀成嚴(yán)重危害后果。對(duì)此，有必要樹(shù)立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控理念，將刑法環(huán)境保護(hù)提前至危險(xiǎn)狀態(tài)，遏制危害于未然。其次，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，其負(fù)面效應(yīng)難以在短期內(nèi)消除，修復(fù)成本高昂。尤其是一些污染環(huán)境、破壞生態(tài)的犯罪行為，其危害往往是難以逆轉(zhuǎn)或無(wú)法彌補(bǔ)的。因此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮刑法的預(yù)防威懾功能，從源頭上防范和遏制環(huán)境違法犯罪行為的發(fā)生。最后，社會(huì)公眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增長(zhǎng)，呵護(hù)綠水青山已成為各方共識(shí)。將環(huán)境法益納入刑法保護(hù)體系，彰顯了國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，有利于凝聚保護(hù)環(huán)境的社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與環(huán)境治理的良好局面。

環(huán)境法益早期化保護(hù)的主要路徑

風(fēng)險(xiǎn)犯的運(yùn)用。風(fēng)險(xiǎn)犯是指行為人雖然實(shí)施了危險(xiǎn)行為，但危險(xiǎn)結(jié)果尚未發(fā)生即受到處罰的犯罪類(lèi)型。引入風(fēng)險(xiǎn)犯，可使環(huán)境刑法擺脫事后應(yīng)對(duì)的窠臼，將打擊時(shí)間點(diǎn)前移，及時(shí)制止危害行為，防患于未然。從風(fēng)險(xiǎn)程度看，風(fēng)險(xiǎn)犯可分為抽象危險(xiǎn)犯和具體危險(xiǎn)犯。前者只要求實(shí)施了法定的危險(xiǎn)行為即可構(gòu)罪，如非法處置進(jìn)口的固體廢物罪；后者除了實(shí)施危險(xiǎn)行為外，還要求危險(xiǎn)結(jié)果已然發(fā)生，但尚未造成實(shí)際損害。在環(huán)境立法中，合理運(yùn)用抽象危險(xiǎn)犯和具體危險(xiǎn)犯，可有效應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型的環(huán)境威脅，為環(huán)境安全織就一張嚴(yán)密的保護(hù)網(wǎng)。

危險(xiǎn)犯的運(yùn)用。危險(xiǎn)犯是指危害行為已經(jīng)發(fā)生，侵害結(jié)果即將發(fā)生時(shí)以危險(xiǎn)狀態(tài)入罪的犯罪形態(tài)。危險(xiǎn)犯兼顧預(yù)防和懲治，對(duì)污染行為及時(shí)予以制止和懲戒，避免危害結(jié)果擴(kuò)大化。在環(huán)境領(lǐng)域，結(jié)合危險(xiǎn)發(fā)生情形和危害程度，主要運(yùn)用結(jié)果加重犯和情節(jié)加重犯。如污染環(huán)境罪之重大污染環(huán)境，即為結(jié)果加重犯；非法捕撈水產(chǎn)品罪之情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重的規(guī)定，即為情節(jié)加重犯。合理設(shè)置危險(xiǎn)犯，細(xì)化犯罪構(gòu)成要件和處罰檔次，能夠更加精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法犯罪行為，充分體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

行政從屬性的運(yùn)用。不少?lài)?guó)家在環(huán)境領(lǐng)域廣泛采用行政從屬模式，依據(jù)環(huán)境行政法規(guī)確定犯罪圈，以期在總體可控的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)刑法對(duì)環(huán)境法益的及時(shí)保護(hù)。我國(guó)可根據(jù)國(guó)情，對(duì)嚴(yán)重危害環(huán)境的違法行為予以適度入罪。在立法層面，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)現(xiàn)有“三非”犯罪經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通盤(pán)考慮污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為類(lèi)型、危害程度等因素，將部分情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的環(huán)境違法行為納入犯罪圈，增強(qiáng)刑法對(duì)環(huán)境行政法的保障和強(qiáng)化。同時(shí)，要明確界定行政違法與刑事犯罪的分水嶺，在保持打擊力度的同時(shí)，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，既不縱容犯罪，又不濫用刑罰。在執(zhí)法司法層面，要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合。環(huán)保執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將涉嫌犯罪案件移送公安司法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握案件事實(shí)和證據(jù)，法院要根據(jù)個(gè)案情況作出公正裁判，實(shí)現(xiàn)行刑銜接，形成環(huán)境保護(hù)合力。這就要求建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，完善從發(fā)現(xiàn)、打擊到懲治的一體化運(yùn)行模式。

環(huán)境法益早期化保護(hù)的限度

罪刑法定原則的限制。環(huán)境刑法不能違背罪刑法定原則，必須堅(jiān)持明確性、比例性等要求。首先，環(huán)境犯罪的構(gòu)成要件應(yīng)當(dāng)明確具體，可以準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)構(gòu)成犯罪的情形，防止口袋罪、面包罪泛濫。其次，要根據(jù)環(huán)境犯罪的性質(zhì)、情節(jié)、后果等分別設(shè)置法定刑，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。要注意把握“情節(jié)顯著輕微危害不大”和“犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰”的適用條件，該判的依法判，該免的依法免，確保法律適用的規(guī)范性和刑罰的均衡性。

過(guò)度犯罪化的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境保護(hù)事關(guān)全局，任何事關(guān)環(huán)境安全的違法行為都可能引起強(qiáng)烈的道德譴責(zé)，從而加劇苛刻立法和嚴(yán)厲打擊的呼聲。因此，要確保環(huán)境刑法不偏離法治正軌。

謙抑性刑法理念的要求。謙抑性是刑法的靈魂。刑法是保護(hù)法益的最后一道防線，必須慎用、善用。環(huán)境刑法雖然要回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，適應(yīng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)刑事制裁的要求，但決不能逾越必要的限度，濫用刑罰。立法上，要堅(jiān)持刑法謙抑，將犯罪圈限定在對(duì)環(huán)境危害性嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的行為上。執(zhí)法司法中，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微的，要充分運(yùn)用緩刑等非監(jiān)禁刑，在懲戒的同時(shí)給予改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管、綜合治理的工作合力。尤其是要充分發(fā)揮民事賠償、生態(tài)補(bǔ)償、行政處罰等手段在預(yù)防和修復(fù)環(huán)境損害中的積極作用，在刑法與其他法律規(guī)范之間形成互補(bǔ)關(guān)系。如此，方能在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、懲罰犯罪與保障人權(quán)之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。