□ 徐偉嘉（四川夾江縣公安局辦公室主任）

派出所作為矛盾糾紛的“集結(jié)地”、解決群眾急難愁盼的“最前沿”，如何更好地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是一項(xiàng)重要課題。筆者通過(guò)基層公安工作所學(xué)所見(jiàn)所思，淺談基層公安機(jī)關(guān)對(duì)矛盾糾紛如何更好深耕善治，以期為更好堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)矛盾糾紛就地解決提供一定參考。

必須深化工作認(rèn)識(shí)

無(wú)論以什么方式、用什么技巧化解矛盾糾紛，首先要對(duì)矛盾糾紛有充分認(rèn)識(shí)和了解，才能對(duì)癥下藥、有效調(diào)處。

矛盾糾紛的本質(zhì)。矛盾糾紛具體可分為婚戀家庭糾紛、土地邊界糾紛、合同債務(wù)糾紛、征地拆遷糾紛等，但無(wú)論其以什么類(lèi)型產(chǎn)生、什么狀態(tài)呈現(xiàn)，本質(zhì)就是利益失衡，即：一方或多方平衡的利益關(guān)系，被一方或多方以對(duì)方難以接受的方式介入并打破利益平衡，從而產(chǎn)生矛盾糾紛。

矛盾糾紛的狀態(tài)。就矛盾糾紛產(chǎn)生的狀態(tài)而言，可分為現(xiàn)發(fā)矛盾糾紛和潛在矛盾糾紛?，F(xiàn)發(fā)矛盾糾紛，即：以往沒(méi)有任何潛在矛盾糾紛的兩個(gè)方面，因故導(dǎo)致一方或多方利益受損，而其中一方或多方要求追究對(duì)方責(zé)任卻一時(shí)得不到滿足而產(chǎn)生的矛盾糾紛，比如：交通事故糾紛、借貸糾紛、消費(fèi)糾紛等，這類(lèi)糾紛成因簡(jiǎn)單，如能及時(shí)調(diào)處，則可以取得較好的長(zhǎng)期化解效果。潛在矛盾糾紛，即：矛盾的兩個(gè)方面以往存在過(guò)矛盾糾紛，但處于因故不究、自行和解、調(diào)處成功、暫時(shí)平息四種狀態(tài)，在某一時(shí)刻又因故引發(fā)新的矛盾或激化了舊矛盾，這時(shí)其中一方或多方追究對(duì)方責(zé)任但一時(shí)得不到滿足而產(chǎn)生的矛盾糾紛，比如：婚戀家庭糾紛、土地邊界糾紛等，這類(lèi)糾紛往往由諸多矛盾交織疊加，成因較為復(fù)雜，調(diào)處較為困難。

矛盾糾紛的認(rèn)識(shí)。對(duì)矛盾糾紛必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，即——矛盾糾紛不可能消除，但可以被根治。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一基本情況下的社會(huì)生產(chǎn)生活中，難免產(chǎn)生大小矛盾糾紛，因而矛盾糾紛在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展階段是不可能消除的。為什么能被根治？一是有根治的必要。出于社會(huì)管理等需要，職能部門(mén)必須盡可能對(duì)矛盾糾紛予以根治，才能更好維護(hù)社會(huì)秩序，避免由此及彼、由小變大帶來(lái)的負(fù)面影響。二是有根治的條件。上述提到，矛盾糾紛的本質(zhì)是利益失衡，解決辦法就是盡可能恢復(fù)或彌補(bǔ)原有利益平衡，這一點(diǎn)在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段是完全有條件辦到的，但取決于人，即取決于調(diào)處的人是否精力充足、是否盡心盡力、是否公平公正、是否經(jīng)驗(yàn)豐富。

著眼特殊重要角色

作為矛盾糾紛的“集結(jié)地”、解決群眾急難愁盼的“最前沿”，派出所在矛盾糾紛工作中擔(dān)負(fù)著其他職能部門(mén)無(wú)法替代的特殊重要角色。

是黃金處置期的“第一關(guān)口”。任何糾紛產(chǎn)生后，要么因故隱忍不發(fā)，要么通過(guò)其他組織、部門(mén)或人員成功勸解或暫時(shí)平息，但隨著群眾維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，報(bào)警已日益成為群眾選擇解決矛盾糾紛的主要途徑，當(dāng)然，這一環(huán)節(jié)也是糾紛能否就地化解的關(guān)鍵所在。之所以關(guān)鍵：一是處置時(shí)期關(guān)鍵，大多數(shù)矛盾糾紛是現(xiàn)發(fā)的，前因后果往往較為單一，不會(huì)有過(guò)多因素參雜其中，只要抓住群眾第一次報(bào)警處理這一黃金時(shí)期，矛盾糾紛就更有可能得到及時(shí)妥善解決。二是處置力量關(guān)鍵。首次接處矛盾糾紛的力量，對(duì)糾紛的成因、利益損害、各自訴求更為熟悉，若能把握好這一優(yōu)勢(shì)，則成功調(diào)處的可能性較大，否則后續(xù)接手的力量將花費(fèi)更多時(shí)間和精力去熟悉情況，影響調(diào)處質(zhì)效。同時(shí)，首接力量也是群眾解決問(wèn)題期望值最高時(shí)所接觸的對(duì)象，用心用情用力解決矛盾糾紛則群眾認(rèn)可，否則工作形象將大打折扣、甚至被誤解，更可能“吃力不討好”。

是群眾信任的“忠誠(chéng)護(hù)衛(wèi)”。長(zhǎng)期以來(lái)，人民警察為群眾排憂解難、真情服務(wù)甚至舍生忘死，贏得了群眾高度認(rèn)可和充分信任。然而，也有部分民警輔警因群眾觀念淡薄，對(duì)全力解決群眾矛盾糾紛的重要性認(rèn)識(shí)不足，一定程度上傷害了群眾感情。在這種背景下，及時(shí)妥善解決群眾矛盾糾紛就更為重要，一是完成本職工作所需；二是消除部分群眾誤解，提升公安機(jī)關(guān)形象的必要之舉；三是為日常開(kāi)展調(diào)查取證、走訪調(diào)查、群防群治等工作奠定群眾基礎(chǔ)；四是提升公安工作社會(huì)評(píng)價(jià)滿意度的重要方面；五是在當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下，回?fù)魟e有用心勢(shì)力借機(jī)生事的積極舉措。

是權(quán)威處置的“首選部門(mén)”。派出所具有嚴(yán)肅性、公正性、權(quán)威性，所作出的決定代表著法律、體現(xiàn)了公正，是群眾遭遇包含矛盾糾紛在內(nèi)的切身利益受損時(shí)的首選權(quán)威部門(mén)。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是程序嚴(yán)謹(jǐn)。矛盾糾紛屬于行政案件范疇，派出所需嚴(yán)格按照《行政案件辦理程序規(guī)定》執(zhí)行，必要的文書(shū)和材料清楚明了、客觀公正，具有很強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性。二是工作嚴(yán)肅。派出所作出的決定體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性和公正性，并且其作為打擊違法犯罪的前沿本身也具有嚴(yán)肅性，所作出的正確決定都具有很強(qiáng)的權(quán)威性。三是信任基礎(chǔ)。因長(zhǎng)期的為民服務(wù)實(shí)踐，有著其他職能部門(mén)所代替不了的群眾信任基礎(chǔ)，所以群眾一旦遇到困難，即找派出所解決。四是有據(jù)可查。派出所的各項(xiàng)管理較為規(guī)范，通過(guò)派出所解決的矛盾糾紛有據(jù)可查，需要時(shí)可申請(qǐng)?zhí)峁┫鄳?yīng)資料，避免出現(xiàn)通過(guò)其他方面調(diào)處后可能導(dǎo)致的無(wú)憑無(wú)據(jù)情況。

需要看到工作短板

派出所承擔(dān)了大量矛盾糾紛，也化解了大量矛盾糾紛，作用很大、不可或缺。但從以人民為中心的發(fā)展思想和根治矛盾糾紛的角度來(lái)看，派出所在這一塊工作上還有短板，應(yīng)當(dāng)正視。

沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。目前，絕大多數(shù)派出所沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)糾紛調(diào)解的警力，這是最大的困難。首先，雖然從培養(yǎng)上來(lái)講，希望民警輔警樣樣都會(huì)、樣樣都能干，但因矛盾糾紛調(diào)處需要投入大量精力且不易出彩，矛盾糾紛調(diào)處往往不被青睞，因而預(yù)期目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)情況差距較大。其次，雖然部分地方推行了“公調(diào)對(duì)接”，但率不高，并且調(diào)解員在很大程度上還是離不開(kāi)民警輔警的全力支持，甚至只起到輔助調(diào)解作用，實(shí)際效果與工作需求有差距。最后，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，大多數(shù)派出所管轄范圍更大，管理的對(duì)象更多、更復(fù)雜，派出所警力需要承擔(dān)大量的事務(wù)性工作，甚至是非警務(wù)活動(dòng)，在矛盾糾紛調(diào)處上往往缺乏精力和耐心。

不能專(zhuān)職從事。隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，矛盾糾紛相互交織疊加的情況愈加明顯，需要投入更多的精力才能更好調(diào)處。但在實(shí)踐中，大多數(shù)派出所因警力不足等原因無(wú)法保障警力專(zhuān)職從事調(diào)解工作，大多以“誰(shuí)值班誰(shuí)調(diào)處、誰(shuí)接警誰(shuí)調(diào)處”的模式進(jìn)行，大多數(shù)情況下根本沒(méi)有更多精力考慮矛盾糾紛是否能夠被根治，這也是部分矛盾糾紛反復(fù)的一大原因。

難以感同身受。無(wú)論大矛盾還是小糾紛，都關(guān)乎群眾切身利益，都直接影響幸福感、滿意度。除公平公正調(diào)處外，滿意解決矛盾糾紛還需要心理安慰、心靈寄托、情感共鳴，甚至后者還將起到“四兩撥千斤”作用。但實(shí)踐中，因警力、精力、時(shí)間、能力、工作量等多方面因素制約，民警輔警往往難以感同身受地去調(diào)處，這樣一來(lái)，很可能導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)引發(fā)案件，造成工作被動(dòng)。

工作認(rèn)識(shí)不足。對(duì)一般的田邊地角、打架抓扯、婚姻家庭等糾紛，因平時(shí)處警量較大，對(duì)于這些矛盾糾紛民警輔警往往存在工作倦怠，以致不太注意工作程序和證據(jù)收集，多數(shù)以口頭調(diào)解為主。對(duì)一些發(fā)生肢體接觸的糾紛而言，若調(diào)解不成當(dāng)事人又申請(qǐng)鑒定或者事后才出現(xiàn)身體不適就醫(yī)等情況，后續(xù)有可能需要現(xiàn)場(chǎng)照片、檢查記錄、人身檢查等事發(fā)時(shí)的證據(jù)材料，若程序和證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)或大而化之很可能導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”“行轉(zhuǎn)命”案件，造成工作被動(dòng)。

應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)工作之策

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、社會(huì)治理等方面影響，各地矛盾糾紛的種類(lèi)、數(shù)量等各有不同。在四川省公安廳“深耕善治”和樂(lè)山市公安局“三大工程”背景下，如何更好推動(dòng)矛盾糾紛深耕善治，關(guān)鍵要從“人”的視角予以解決。

從身份上保障“專(zhuān)人”。堅(jiān)持“先試點(diǎn)、后完善、再推廣”的思路，探索為派出所爭(zhēng)取事業(yè)編制崗位設(shè)立“警調(diào)專(zhuān)干”，通過(guò)招錄形式從輔警等基層群防群治力量中選拔具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和工作能力且真正愿意從事該項(xiàng)工作的人員專(zhuān)職從事矛盾糾紛調(diào)處工作，試點(diǎn)完善后加以推廣。這一思考基礎(chǔ)，是基于當(dāng)前已經(jīng)在大多數(shù)地區(qū)推行的輔警考試入職事業(yè)編制的實(shí)踐，其作用有三方面：一是身份獲認(rèn)同。個(gè)體從輔警等基層群防群治身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)編制身份，有了正式編制就有歸屬感，不會(huì)將自己當(dāng)作“局外人”，也就能以“家庭成員”的責(zé)任感干好本職工作。二是待遇有保障。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，一份具備基本養(yǎng)家糊口支撐的正式工作，誰(shuí)都會(huì)珍惜，誰(shuí)都基本不會(huì)“身在曹營(yíng)心在漢”找出路。三是工作見(jiàn)希望。讓現(xiàn)有輔警和有意愿成為輔警的個(gè)體，有工作希望、奮斗目標(biāo)，避免“得過(guò)且過(guò)”，引領(lǐng)激勵(lì)這一群體干事作為。

從機(jī)制上保障“專(zhuān)職”。2023年，夾江縣局接處警15754起，調(diào)解矛盾糾紛2405起，占總量的15.27%，僅次于交通事故警情；今年1-4月，全局調(diào)解矛盾糾紛數(shù)也占接處警總量的21.03%，僅次于交通事故警情。所以，總體來(lái)看，矛盾糾紛調(diào)處已成為派出所不可回避的主要工作之一，調(diào)處的好壞也直接影響派出所整體工作。如何調(diào)處的好，關(guān)鍵在專(zhuān)職。即：在上述專(zhuān)人的基礎(chǔ)上，從機(jī)制上保障專(zhuān)人專(zhuān)職，形成“警調(diào)專(zhuān)干”專(zhuān)職負(fù)責(zé)調(diào)解、值班民警輔警分力協(xié)助、一名輔警專(zhuān)職負(fù)責(zé)檔案資料的工作機(jī)制，對(duì)接處的不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的矛盾糾紛，則由“警調(diào)專(zhuān)干”負(fù)責(zé)對(duì)接和移交職能部門(mén)。一是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)。避免因能力欠缺、精力不夠、認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致小矛盾、小糾紛無(wú)法根治，進(jìn)而日積月累、拖大拖炸。二是解放警力主防。將需要投入大量警力和精力的工作交由專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)，騰出警力更好落實(shí)“派出所主防”要求，推動(dòng)基層基礎(chǔ)、打擊整治、服務(wù)群眾等不斷深化深耕善治，起到“一子落全盤(pán)活”效果。三是規(guī)范工作開(kāi)展。派出所民警輔警在日常勤務(wù)中，因長(zhǎng)期接處一些日?，嵤?，忽視調(diào)處本身、工作程序、資料保管等工作。而專(zhuān)職負(fù)責(zé)后，既可專(zhuān)業(yè)調(diào)處，也可專(zhuān)門(mén)歸檔，還可規(guī)范移交。在實(shí)踐中，樂(lè)山市市中區(qū)公安分局民警張現(xiàn)芳、犍為縣公安局玉津派出所退休民警范賢成，都在矛盾糾紛專(zhuān)職調(diào)解上形成了自己的工作品牌，為我們?cè)诩右越梃b的基礎(chǔ)上探索推行矛盾糾紛“警調(diào)專(zhuān)干”提供了實(shí)踐范例。

從培訓(xùn)上保障“專(zhuān)業(yè)”。矛盾糾紛調(diào)解不僅需要工作熱情，也需要掌握技巧，才能以最少精力和最短時(shí)間取得最快最好的調(diào)處效果，否則工作開(kāi)展將非常困難甚至搞的自己焦頭爛額，吃力不討好。因此，就需要從培訓(xùn)上來(lái)保障調(diào)處的專(zhuān)業(yè)性，可采取實(shí)戰(zhàn)比武、骨干宣講、專(zhuān)家授課、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等更“接地氣”的形式予以培訓(xùn)，提升調(diào)處人員專(zhuān)業(yè)能力。這樣一來(lái)，一方面，能夠事半功倍。持續(xù)防范和調(diào)處好各類(lèi)糾紛既需要責(zé)任心、更需要工作技巧，通過(guò)針對(duì)性培訓(xùn)，以提升矛盾糾紛調(diào)處能力，達(dá)到事半功倍效果。另一方面，可以互學(xué)互進(jìn)。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)比武、骨干宣講等培訓(xùn)，推動(dòng)思維碰撞、智慧集成，將一些好的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)、固化、推廣，取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到互學(xué)互進(jìn)的效果。

從激勵(lì)上保障“專(zhuān)心”。強(qiáng)化工作激勵(lì)，以職務(wù)職級(jí)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、關(guān)心慰問(wèn)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、考試入職等舉措，讓從事矛盾糾紛調(diào)處且富有實(shí)績(jī)的民警輔警有認(rèn)同感、榮譽(yù)感、獲得感，激勵(lì)其用心調(diào)處、深入思考、主動(dòng)防范，變調(diào)處糾紛由被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)防范、全力根治，以此解放警力更好開(kāi)展其他打防管控工作。