□ 房紹坤

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），站在保障國(guó)家糧食安全的高度，對(duì)節(jié)糧減損和反食品浪費(fèi)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署，旨在加快形成切實(shí)管用的糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

倉(cāng)廩實(shí)，天下安。糧食安全是“國(guó)之大者”，是治國(guó)理政的頭等大事。節(jié)約與增產(chǎn)是保障糧食安全的一體兩面。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制?！斗桨浮访嫦?qū)嶋H、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用法治手段，在提升全民節(jié)約糧食意識(shí)、強(qiáng)化反對(duì)浪費(fèi)剛性約束兩個(gè)層面做到了雙管齊下。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有在全社會(huì)形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的濃厚氛圍，才能持續(xù)筑牢節(jié)約糧食的思想基礎(chǔ)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為一種行動(dòng)自覺(jué)。近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了反食品浪費(fèi)法、糧食安全保障法等一系列法律法規(guī)和政策文件，在國(guó)家層面不斷營(yíng)造崇尚節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的法治環(huán)境，以提升全民節(jié)糧減損意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，《方案》進(jìn)一步明確了政府部門、機(jī)關(guān)單位、餐飲企業(yè)、消費(fèi)者等各自的責(zé)任，著力推動(dòng)形成齊抓共管的合力，不斷增強(qiáng)節(jié)糧減損和反食品浪費(fèi)行為治理的使命感、責(zé)任感、緊迫感，促使節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)作為一種法治觀念不斷深入人心。

從經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者層面看，糧食浪費(fèi)行為隱匿于日常生活之中，常常因違法性輕微而難以得到重視。對(duì)此，《方案》堅(jiān)持普法與執(zhí)法一體推進(jìn)，力圖通過(guò)強(qiáng)化違法懲治、公開曝光典型案例等多種手段促進(jìn)廣大群眾的法治意識(shí)覺(jué)醒，從而自覺(jué)參與到節(jié)糧減損行動(dòng)中，形成全面動(dòng)員、全民參與的強(qiáng)大合力。

除了“硬法”作為制定基礎(chǔ)，《方案》還大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)的“軟法”之治，要求將糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)相關(guān)內(nèi)容融入市民公約、村規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范，支持食品、餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)布反餐飲浪費(fèi)倡議，依法制定、實(shí)施反食品浪費(fèi)等相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范。將糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)融入“軟法”之中，有利于通過(guò)自治規(guī)范的民主程序，將糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)上升為社會(huì)各群體的共同意志，最大程度凝聚社會(huì)共識(shí)，在全社會(huì)形成同向而行的節(jié)糧減損氛圍。

當(dāng)然，要在全社會(huì)形成節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)氣，還必須運(yùn)用法治手段強(qiáng)化對(duì)相關(guān)違法行為的約束，從而為制止食品浪費(fèi)提供有力法治保障?！斗桨浮芬髮?duì)不遵守反食品浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定提醒約談、督促整改，指導(dǎo)推行反食品浪費(fèi)“簡(jiǎn)案快辦”，從速依法糾正查處違法行為，這有助于切實(shí)發(fā)揮法律制度的剛性約束作用，強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)糧食行為的有力震懾。

此外，《方案》還專門將加強(qiáng)損失浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查作為重要任務(wù)進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)建立糧食損失和食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指標(biāo)體系，常態(tài)化開展糧食損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查和食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，這在確立清晰標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)有利于落實(shí)追責(zé)機(jī)制，使執(zhí)法依據(jù)更清晰、執(zhí)法手段更有效。

糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)?！斗桨浮肪劢谷湕l、全周期糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)管理，明確了社會(huì)各個(gè)層面推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)于家庭、餐飲行業(yè)等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)行業(yè)規(guī)范和自治規(guī)范對(duì)個(gè)體行為的約束和引導(dǎo)，鼓勵(lì)私主體之間自行設(shè)定防止浪費(fèi)的合同義務(wù)；針對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位食堂的浪費(fèi)行為，明確強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，對(duì)供餐單位引入競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制。此外，《方案》圍繞不同主體和消費(fèi)場(chǎng)景的特點(diǎn)，采取不同的行為約束模式，剛?cè)岵?jì)、分類施策，有利于推動(dòng)反食品浪費(fèi)行為規(guī)范落地生根。相信這套“組合拳”必將有效遏制糧食浪費(fèi)現(xiàn)象，耕好節(jié)糧減損這塊“無(wú)形良田”。

（作者系吉林大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究院名譽(yù)院長(zhǎng)）