□ 黃紅霞

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。為更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，技術(shù)改造抵扣(以下簡稱技改抵扣)作為一種創(chuàng)新的賠償方式，允許損害人以環(huán)境技術(shù)改造投入抵扣部分或全部賠償金，有助于激勵企業(yè)加大環(huán)保投入，主動采取措施減少污染排放，提高環(huán)境績效。技改抵扣的引入，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度注入了新的活力，有利于在懲治違法行為的同時，更好地發(fā)揮企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的積極作用。

生態(tài)環(huán)境損害賠償中技改抵扣的理論基礎(chǔ)

技改抵扣作為一種創(chuàng)新的賠償方式，在補(bǔ)償受損生態(tài)環(huán)境的同時，更注重引導(dǎo)和激勵企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、主動采取環(huán)境保護(hù)措施，從而更好地契合生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。

技改抵扣制度的理論基礎(chǔ)主要源于激勵理論和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。激勵理論強(qiáng)調(diào)通過利益驅(qū)動機(jī)制引導(dǎo)行為主體作出理性選擇，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則主張運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)外部性內(nèi)部化，促使企業(yè)將環(huán)境成本內(nèi)部化。技改抵扣將二者有機(jī)結(jié)合，通過允許企業(yè)以環(huán)境技術(shù)改造投入抵扣部分或全部賠償金的方式，一方面減輕了企業(yè)的賠償壓力，另一方面則激勵企業(yè)加大環(huán)保投入，主動采取措施減少污染排放，提升環(huán)境績效。與傳統(tǒng)的命令控制型環(huán)境規(guī)制相比，技改抵扣更加靈活，能夠充分調(diào)動企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

從生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)慕嵌葋砜?，技改抵扣具有?dú)特的優(yōu)勢。一方面，它在維護(hù)受損生態(tài)環(huán)境權(quán)益、實現(xiàn)損害填補(bǔ)目的的同時，通過促進(jìn)環(huán)境技術(shù)改造，從源頭上預(yù)防和減少了環(huán)境污染及生態(tài)破壞的發(fā)生，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害的預(yù)防性和激勵性功能。另一方面，技改抵扣將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與企業(yè)自身發(fā)展緊密結(jié)合，使二者形成良性互動，企業(yè)通過加大環(huán)保投入，不僅可以抵扣賠償金，還能提升自身的環(huán)境形象和競爭力，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

技改抵扣在生態(tài)環(huán)境損害賠償中的法律定位

技改抵扣作為一種新型的生態(tài)環(huán)境損害賠償方式，其法律定位尚未明確?，F(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法和民法典等法律法規(guī)中，均未對技改抵扣作出明確規(guī)定。但一些地方性法規(guī)和規(guī)范性文件已經(jīng)開始探索將技改抵扣納入生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆懂牎?/p>

從法律性質(zhì)上看，技改抵扣兼具損害賠償?shù)奶娲绞胶脱a(bǔ)充手段的雙重屬性。一方面，它為企業(yè)提供了一種新的履行賠償義務(wù)的途徑，在一定程度上替代了傳統(tǒng)的金錢賠償方式，體現(xiàn)了對企業(yè)加大環(huán)保投入的激勵導(dǎo)向。另一方面，技改抵扣并不能完全取代金錢賠償，而是作為一種補(bǔ)充手段，在企業(yè)投入環(huán)境技術(shù)改造且達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，可以相應(yīng)減免部分賠償金。這表明，技改抵扣與傳統(tǒng)的金錢賠償并非對立關(guān)系，而是相互補(bǔ)充、相得益彰。此外，從行政法和民法的交叉視角來看，技改抵扣既體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)對企業(yè)環(huán)保行為的引導(dǎo)和激勵，又包含了對企業(yè)民事責(zé)任的減免考量，呈現(xiàn)行政激勵措施與民事責(zé)任減免相結(jié)合的特點。

國際經(jīng)驗表明，在生態(tài)環(huán)境損害賠償中嵌入激勵機(jī)制已成為國際趨勢，技改抵扣的引入符合這一發(fā)展方向。

生態(tài)環(huán)境損害賠償中技改抵扣的實施策略

技改抵扣要在生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐中發(fā)揮應(yīng)有作用，離不開完善的實施策略。首先，應(yīng)加快健全技改抵扣的法律和評估體系。通過立法明確技改抵扣的法律地位、適用范圍、實施程序等，提升制度的權(quán)威性和可操作性。同時，制定科學(xué)合理的技改抵扣評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，既要體現(xiàn)環(huán)境效益，又要兼顧經(jīng)濟(jì)成本，引入第三方評估機(jī)制，確保評估結(jié)果的客觀性和公正性。其次，應(yīng)優(yōu)化技改抵扣的實施流程和激勵機(jī)制。建立高效的申請、審批和監(jiān)管流程，明確企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和第三方評估機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利關(guān)系。探索構(gòu)建技改抵扣與環(huán)境信用評價、金融支持等機(jī)制的聯(lián)動，形成多元化的激勵合力。最后，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和配套措施完善。加大環(huán)保核心技術(shù)的研發(fā)和集成創(chuàng)新力度，針對企業(yè)技改需求建立技改技術(shù)庫，提高技改項目的針對性和實效性。加強(qiáng)技改抵扣的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)和社會公眾的參與度。完善信息公開和公眾參與機(jī)制，以社會監(jiān)督倒逼技改抵扣的規(guī)范實施。具體而言，在技改抵扣的申請階段，應(yīng)要求企業(yè)提交技改項目書，對項目的環(huán)境效益、技術(shù)路線、投資預(yù)算等進(jìn)行詳細(xì)論證，經(jīng)行政機(jī)關(guān)初審后交由第三方機(jī)構(gòu)評估，根據(jù)評估結(jié)果確定技改項目的抵扣額度。在實施階段，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，對于未按期完成技改或未達(dá)到預(yù)期效果的，應(yīng)相應(yīng)扣減抵扣額度直至取消抵扣資格。對于成效顯著的技改項目，可予以政策傾斜和資金支持，并在信用評級中給予加分，引導(dǎo)更多企業(yè)踐行綠色發(fā)展。同時，要加大技改抵扣案例的宣傳推廣力度，充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用。

技改抵扣的實施是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會多方共同發(fā)力。政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定技改抵扣的整體方案，搭建公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，營造良好的制度環(huán)境。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保主體責(zé)任意識，主動了解和運(yùn)用技改抵扣政策，加大環(huán)保技術(shù)投入，將遵法守規(guī)與提質(zhì)增效相結(jié)合，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。社會組織和公眾則應(yīng)積極參與到技改抵扣的全過程，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時反映企業(yè)環(huán)保訴求，促進(jìn)技改抵扣的公開透明。只有形成多元共治的良好局面，技改抵扣才能在生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。