□ 馬方飛

為提升辦理行政公益訴訟案件的精準(zhǔn)性、規(guī)范性，推動行政公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展，前不久，最高人民法院、最高人民檢察院共同選編了7件行政公益訴訟典型案例并對外發(fā)布，相關(guān)案例充分體現(xiàn)了公益訴訟和行政審判在強(qiáng)化公益保護(hù)方面的獨(dú)特價值。

行政機(jī)關(guān)依法履行對公共事務(wù)的管理職責(zé)，處于維護(hù)公益的第一順位，行政機(jī)關(guān)必須堅持“法定職責(zé)必須為”，一旦不依法履職或怠于履職，就違背了國家和社會對相應(yīng)行政權(quán)力設(shè)置的初衷，可能對公益造成侵害或使公益得不到充分保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過提起行政公益訴訟可以發(fā)揮公益之訴、協(xié)同之訴、督促之訴的作用，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，對于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、保障維護(hù)社會公共利益具有積極作用。

這批典型案例是行政公益訴訟實踐中的“代表作”。通過提起行政公益訴訟，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，也有效保障了人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了公共利益。比如，在一起檢察機(jī)關(guān)訴地方住建部門不履行燃?xì)夤こ贪踩O(jiān)管職責(zé)公益訴訟案中，針對當(dāng)?shù)啬承^(qū)燃?xì)夤こ涛唇?jīng)審批即開工建設(shè)、未經(jīng)竣工驗收備案即投入使用這一重大安全隱患，檢察機(jī)關(guān)向本應(yīng)履行監(jiān)管職責(zé)的住建部門制發(fā)檢察建議，建議其履行職責(zé)，對違法行為進(jìn)行查處，而住建部門逾期未回復(fù)履職情況，對前述違法行為也未依法處理。檢察機(jī)關(guān)遂以住建部門為被告，向法院提起行政公益訴訟，請求判令住建部門對上述違法行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。法院經(jīng)審理后支持了檢察機(jī)關(guān)的訴請。

考慮到涉案違法現(xiàn)象具有普遍性，法檢兩院還在系統(tǒng)梳理燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上制發(fā)聯(lián)合建議書，并抄送當(dāng)?shù)厥形?、市政府，助推建立了燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，這種同向發(fā)力充分發(fā)揮了兩院建議推動行政機(jī)關(guān)依法行政、切實維護(hù)燃?xì)夤こ填I(lǐng)域公共利益的應(yīng)有作用。需要注意的是，在行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)行使檢察職權(quán)并不是替代行政執(zhí)法，其也并不直接提供行政服務(wù)產(chǎn)品，行政機(jī)關(guān)仍是守護(hù)國家利益和社會公共利益的第一順位者。因此，對于燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行情況及燃?xì)夤こ虉蠼▽徟?、質(zhì)量安全、施工資質(zhì)開展專項整治，還是需要由住建部門來完成。

再如，在一起檢察機(jī)關(guān)訴地方郵政管理部門不履行公民個人信息保護(hù)監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案中，由于轄區(qū)快遞企業(yè)未按照國家規(guī)定對收件人姓名、電話、住址等個人信息作去標(biāo)識化處理，會對個人信息安全帶來重大安全隱患，于是檢察機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)剜]政管理局發(fā)出檢察建議，督促其依法全面履行快遞市場安全監(jiān)管職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議后，當(dāng)?shù)剜]政管理局通過約談、責(zé)令改正等方式促進(jìn)企業(yè)整改。不過，檢察機(jī)關(guān)實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，部分快遞企業(yè)仍未全面落實個人信息保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致個人信息泄露風(fēng)險依然存在，遂對郵政管理部門依法提起行政公益訴訟。

就這起案件來說，行政機(jī)關(guān)并非完全不作為，而是未依法完全履職。人民法院在查明事實后，判決郵政管理部門依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。判決生效后，郵政管理部門對轄區(qū)快遞企業(yè)開展了專項整治行動，并在全市全面推進(jìn)落實隱私運(yùn)單，有效消除了快遞行業(yè)的個人信息泄露風(fēng)險。由此可見，通過提起這起行政公益訴訟，不僅壓緊壓實了行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，而且推動當(dāng)?shù)匦纬闪丝爝f行業(yè)監(jiān)管的長效機(jī)制。這一案例也給行政機(jī)關(guān)提了個醒，法無授權(quán)不可為，但法定職責(zé)必須為，且需全面依法為。

作為一名公益訴訟檢察官，筆者認(rèn)為，“兩高”聯(lián)合發(fā)布行政公益訴訟典型案例的方式，有利于指導(dǎo)行政公益訴訟實踐，也會為檢察公益訴訟制度的完善提供助力。同時，這些典型案例也為檢察公益訴訟專門立法提供了豐富的、具有司法共識的實踐樣本。目前，檢察公益訴訟法已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃的一類項目?？梢灶A(yù)見，未來檢察公益訴訟法經(jīng)法定程序通過后，將為指導(dǎo)公益訴訟辦案實踐，提高行政公益訴訟辦案質(zhì)效提供更加有力的支撐，也將為完善中國特色社會主義法治體系，推動法治政府建設(shè)起到積極推動作用。

（作者系上海市人民檢察院三級高級檢察官）