□ 馬 亮

加快建設全國統(tǒng)一大市場，是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要課題。前不久，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》（以下簡稱《指引》），對各地區(qū)和各部門加快融入和主動服務全國統(tǒng)一大市場建設，提出了方向性、框架性指導和階段性的工作要求。

建設全國統(tǒng)一大市場要求政府有所作為，但是不應無所不為，更不應亂作為。比如在強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一方面，《指引》提出要統(tǒng)一產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面的制度。在推進市場設施高標準聯(lián)通方面，《指引》強調要建設現代流通網絡、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級。這些方面的要求都是政府部門要主動作為和加強建設的，也是建設全國統(tǒng)一大市場的基礎所在。

一段時間以來，一些地區(qū)在經濟發(fā)展上搞政策變通、設隱性壁壘，通過行政手段干預市場行為，這種地方保護主義，既不利于全國統(tǒng)一大市場建設，也制約了經濟高質量發(fā)展。《指引》從“要求做的”“禁止做的”“鼓勵做的”三個維度提出具體要求和目標，旗幟鮮明地明確了政府部門應為、不可為和可為的邊界，為建設全國統(tǒng)一大市場指明了方向。在建設全國統(tǒng)一大市場方面，需要中央引導和制度規(guī)范并舉，既更好發(fā)揮政策“路標”的指引作用，也要堅決對違規(guī)行為說“不”。

全國統(tǒng)一大市場建設離不開政府部門出臺政策、投入資源和加強監(jiān)管，而這需要自上而下的頂層設計與制度引導。比如，在打造統(tǒng)一的要素和資源市場方面，《指引》提出在建設用地市場、勞動力市場、資本市場、技術和數據市場等方面要實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一或全國一體化。在推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一方面，《指引》明確要健全商品質量體系、完善標準和計量體系并全面提升消費服務質量。

歸根結底，打造全國性的“經濟共同體”，實現各部門和各地區(qū)經濟共同發(fā)展，一方面，國務院有關部門要結合全國總體情況來制定相關制度、規(guī)范和標準，使各地有據可依。另一方面，地方標準要服從國家統(tǒng)一標準，不搞地方保護主義，更不能“層層加碼”。

國務院有關部門在制定政策時要進行宏觀政策取向評估，避免政策相互打架乃至帶來“合成謬誤”(“合成謬誤”是指對局部和個體而言的最優(yōu)選擇，一旦加總到整體層面則未必是最優(yōu)的，甚至可能帶來沖突與困境)，并強化不同政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調，確保政策同向發(fā)力和形成合力。與此同時，做好自上而下的政策引導，需要強化政績考核等“指揮棒”的作用。比如在健全統(tǒng)一的社會信用制度方面，《指引》提出將政務失信記錄納入政府績效考核相關評價指標，這就有助于地方政府更加重視誠信履約。

在推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一方面，《指引》提出要健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。為此要加強政府行為的規(guī)范與監(jiān)管，建立“不敢越雷池一步”的制度權威性，推動相關問題行為的及時問責、全面糾偏和切實整改。

在《指引》中有“各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛、侵害經營主體權益”等若干處“不得”，這些都是明確政府部門不可為的紅線和底線。唯有增強全國統(tǒng)一大市場建設的制度權威性，才能鏟除滋生這些違規(guī)行為的溫床，避免個別政府部門換個花樣不斷侵害經營主體權益。

在進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為方面，《指引》明確要加力破除地方保護和市場分割，并加強問題發(fā)現整改。這意味著要敢于對違規(guī)異地執(zhí)法等問題“亮劍”，暢通經營主體的投訴舉報渠道，加強對舉報人的保護，并加快舉報問題的受理解決。近些年來，不少地區(qū)探索“接訴即辦”，出臺政商交往指引，這些都為加強經營主體權益保護和規(guī)范政府行為提供了有益的借鑒。

（作者系北京大學政府管理學院教授）