□ 鞏 固

前不久，最高人民法院發(fā)布6件人民法院守護(hù)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境典型案例，涵蓋大熊貓國(guó)家公園、海南熱帶雨林國(guó)家公園、武夷山國(guó)家公園等區(qū)域，涉及危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物，破壞森林和礦產(chǎn)資源等違法犯罪行為，為通過司法裁判協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了方向指引。

國(guó)家公園是自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，其保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價(jià)值、國(guó)家象征，國(guó)民認(rèn)同度高，需要嚴(yán)格、充分、專業(yè)、系統(tǒng)的保護(hù)。本次發(fā)布的6件案例，緊扣國(guó)家公園的客觀特性與保護(hù)需求，凸顯專業(yè)審判、公正裁判兩大要點(diǎn)，為守護(hù)國(guó)家公園長(zhǎng)治久安作出了示范。

國(guó)家公園保護(hù)需要專業(yè)審判。建立國(guó)家公園的主要目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，需要基于自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。為此，既要嚴(yán)厲追責(zé)，加大懲戒力度，發(fā)揮警示作用；又要消除損害，注重恢復(fù)修復(fù)，強(qiáng)化損害賠償，確保環(huán)境效果。而無論懲罰還是賠償，都須因地制宜，結(jié)合不同國(guó)家公園的具體特點(diǎn)，從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，注重生態(tài)角度的價(jià)值考量和判斷，方能實(shí)現(xiàn)恰當(dāng)保護(hù)。

在“上饒市人民檢察院訴萬(wàn)某勇、南昌市某礦業(yè)有限公司民事公益訴訟案”中，被告在武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶以地質(zhì)災(zāi)害治理為名，行非法采礦之實(shí)；在“三亞市人民檢察院訴三亞某森林公園開發(fā)有限公司民事公益訴訟案”中，被告違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。盡管地質(zhì)修復(fù)確需采石伐樹，高爾夫球場(chǎng)建設(shè)更具有植樹種草、“郁郁蔥蔥”的生態(tài)假象，司法認(rèn)定不乏迷惑，但在這兩起案件中，法院均以案發(fā)地生態(tài)系統(tǒng)的客觀狀況和所受影響為基礎(chǔ)進(jìn)行審理，認(rèn)定構(gòu)成生態(tài)破壞和環(huán)境損害，并分別對(duì)資源損失、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)服務(wù)功能損失等進(jìn)行計(jì)算和處理，從契合公園特點(diǎn)的專業(yè)化角度實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格保護(hù)與損害填補(bǔ)的良好結(jié)合。

國(guó)家公園保護(hù)需要公正裁判。公平正義是司法工作的生命線，在國(guó)家公園相關(guān)司法工作中，尤其要確保環(huán)境公平和生態(tài)正義。唯有平衡環(huán)保與發(fā)展、統(tǒng)籌生態(tài)與民生，在對(duì)社會(huì)主體嚴(yán)厲追責(zé)的同時(shí)保障其合法權(quán)益，對(duì)管理部門大力支持的同時(shí)督促其正確履職，使公園保護(hù)與民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法行政相得兼，平衡保護(hù)的成本與收益，才能使國(guó)家公園保護(hù)獲得廣泛社會(huì)支持和持續(xù)動(dòng)力，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型相得益彰。

在“滎經(jīng)縣某水電站訴四川省滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局等不履行法定職責(zé)案”中，原告水電站因公園建設(shè)被迫關(guān)停，經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由政府補(bǔ)償，相關(guān)部門雖有動(dòng)作，卻未能落實(shí)到位。法院判令責(zé)任部門在合理時(shí)間內(nèi)補(bǔ)償?shù)轿?，既保障了企業(yè)合法權(quán)益，又推動(dòng)健全了國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在“福州某有害生物防治有限公司訴武夷山國(guó)家公園管理局解除政府采購(gòu)合同案”中，法院把遠(yuǎn)超企業(yè)合同履行能力的自然條件變化視為不可抗力，判令合同解除，在維護(hù)企業(yè)權(quán)益的同時(shí)破解了因合同存續(xù)但無力履行導(dǎo)致的治理僵局，并督促公園管理機(jī)構(gòu)及時(shí)尋覓具備防治能力的主體承接案涉項(xiàng)目，切實(shí)履行病蟲害防治義務(wù)。在“謝某軍失火刑事附帶民事公益訴訟案”中，法院綜合考慮被告主動(dòng)投案并積極參與火災(zāi)救援、積極按照作業(yè)設(shè)計(jì)在指定區(qū)域先行補(bǔ)植等情節(jié)，適用緩刑并判令異地植被恢復(fù)責(zé)任，使寬嚴(yán)相濟(jì)與生態(tài)修復(fù)優(yōu)先良好結(jié)合，激勵(lì)“森林資源破壞者”變身“森林生態(tài)修復(fù)者”，對(duì)提升公眾環(huán)保意識(shí)、引導(dǎo)踐行綠色生活具有示范意義。

國(guó)家公園是中華民族寶貴的自然財(cái)富和生態(tài)資產(chǎn)，設(shè)立國(guó)家公園、建立國(guó)家公園體制是生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)和重大創(chuàng)新。相關(guān)環(huán)境司法結(jié)合公園特點(diǎn)，堅(jiān)持專業(yè)審判、公正裁判，寓嚴(yán)格保護(hù)于系統(tǒng)考量，融生態(tài)價(jià)值于權(quán)益平衡，意義重大，大有可為。

（作者系北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)）