生態(tài)環(huán)境保護必須依靠制度，這是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的必然要求?！兑庖姟穼τ谶M一步推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革走深走實具有重要意義

□ 侯佳儒

近日，生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院、最高人民檢察院等11家相關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（以下簡稱《意見》），推動解決實踐中突出問題，回應(yīng)地方關(guān)切。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分，是落實“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”的重要手段。自2015年試點以來，我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度從零起步，經(jīng)過一系列探索，逐步完善，取得了顯著成效。截至2024年底，累計辦案超過5萬件、涉及賠償金額超過300億元，為持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保障國家生態(tài)安全，推進美麗中國建設(shè)提供了有力支撐。

同時也要看到，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在實踐中還存在一些問題。首先，對于顯著輕微案件、簡單案件和重大案件，判定原則和辦案要求不明確。2017年，中辦、國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的追究范圍，其中包括的都是一些發(fā)生嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的情形。但現(xiàn)實中出現(xiàn)了很多小額生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

其次，賠償磋商的有關(guān)規(guī)定不夠清晰。各地行政機關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時，先要與當(dāng)事人磋商，只有磋商不成時才能提起索賠訴訟。但究竟何為磋商不成，目前沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。行政機關(guān)有時還會遇到責(zé)任人外出務(wù)工、出國，甚至失蹤和失聯(lián)的情況。在這些案件中，磋商甚至都無法開始，進而影響下一步工作的開展。

此外，我國生態(tài)環(huán)境損害救濟制度實際呈現(xiàn)的是一種復(fù)合性的體系，除生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟以外，還包括環(huán)境民事公益訴訟和行政執(zhí)法路徑。它們之間如何更好銜接是需要解答好的現(xiàn)實問題。

有鑒于此，《意見》針對實踐中存在的突出問題進行了有效回應(yīng)，一是明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的范圍，重點圍繞顯著輕微、簡單和重大三類案件，分別規(guī)定了判定原則和辦理要求，細化了其中的操作流程，優(yōu)化了案件辦理程序，這將進一步提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的規(guī)范性和效率。二是明確了磋商不成的認定標(biāo)準(zhǔn)，完善解決“久磋不決”問題，使行政機關(guān)能夠更及時地提起賠償訴訟，促進受損的生態(tài)環(huán)境及時得到修復(fù)。三是明確了三種生態(tài)環(huán)境損害救濟制度之間的銜接點和銜接方法。通過強化國家機關(guān)之間的信息交流，優(yōu)化國家機關(guān)職能之間的有效銜接，有助于降低行政和司法的程序成本，大幅度提高環(huán)境治理效能。

除此之外，《意見》鼓勵地方根據(jù)實際情況進行創(chuàng)新探索，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，進一步明確了生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任追究機制，拓展了環(huán)境法律責(zé)任的承擔(dān)方式，這些規(guī)定不僅有助于修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，還能夠?qū)撛诘沫h(huán)境違法者形成威懾，促進全社會形成保護生態(tài)環(huán)境的共識。

生態(tài)環(huán)境保護必須依靠制度，這是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的必然要求?！兑庖姟穼τ谕苿由鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度常態(tài)化運行，進一步推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革走深走實具有重要意義。我們期待在《意見》的指引下，有關(guān)部門更加履職盡責(zé)，加強銜接協(xié)作，推動制度落地生根，引導(dǎo)全社會積極參與環(huán)境治理，讓“紙面的法律”變成“行動中的法律”，助推生態(tài)環(huán)境損害賠償改革取得更大成效，切實守護好青山綠水。同時，要繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗中國提供更加堅實的制度保障。

（作者系中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長、教授）