□ 張子樂

運(yùn)用法治手段為可再生能源開發(fā)利用保駕護(hù)航，是提升我國資源利用水平、改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑。

提供可再生能源開發(fā)利用立法保障

首先，制定專門法律。我國已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國能源法》，該法將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展”作為立法目的之一，并明確規(guī)定了“堅(jiān)持立足國內(nèi)、多元保障、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系”的原則。其次，完善相關(guān)配套法規(guī)。在能源法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善可再生能源開發(fā)利用的配套法規(guī)和政策體系，如制定可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策、可再生能源電力消納保障機(jī)制等，以確保可再生能源發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益和市場的穩(wěn)定發(fā)展。

可再生能源開發(fā)利用制度機(jī)制建設(shè)

明確可再生能源消費(fèi)目標(biāo)制度，通過立法明確可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)，并制定相應(yīng)的考核和監(jiān)測機(jī)制，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這有助于引導(dǎo)全社會(huì)加大對(duì)可再生能源的投資和消費(fèi)力度。建立碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，將碳排放指標(biāo)納入能源控制指標(biāo)體系，推動(dòng)能源消耗總量和強(qiáng)度控制向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。這既直接推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源的清潔化，也間接推動(dòng)可再生能源的開發(fā)利用。推廣綠色電力證書制度，通過實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度，建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。通過設(shè)立可再生能源開發(fā)基金，可以有效推動(dòng)新能源技術(shù)和新產(chǎn)品的研究與開發(fā)。我國可持續(xù)能源開發(fā)資金由中央財(cái)政資金與地方政府資金兩個(gè)方面構(gòu)成。資金的來源并不能只是政府的投入，還應(yīng)該包含社會(huì)援助、政府提供的信貸等多種途徑，并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)特殊的賬戶，讓可再生能源公司對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保資金的使用能夠達(dá)到最佳的效果。

通過對(duì)可再生能源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的有效性評(píng)價(jià)，對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋，并為其提供相關(guān)的政策支撐，以實(shí)現(xiàn)電能輸出的均衡，推動(dòng)新能源的優(yōu)先發(fā)展。一是要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。單純依據(jù)可再生能源裝機(jī)規(guī)模確定節(jié)能減排指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，造成評(píng)價(jià)指標(biāo)的單一性。鑒于“總量”與“全國整體計(jì)劃”的銜接，為了避免可再生能源無法真正納入“高效使用”范疇，所以，評(píng)價(jià)指數(shù)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)我國可再生能源的實(shí)際狀況與可行性，并具備一定的可比性與操作性，為相關(guān)部門的決策提供一定參考。二是對(duì)評(píng)價(jià)方法及資料的可信度進(jìn)行探討。評(píng)價(jià)方法要準(zhǔn)確度量可再生能源的發(fā)展與使用，并能對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，提出了一種新的可再生資源評(píng)價(jià)方法。同時(shí)，要充分重視評(píng)價(jià)成果的使用價(jià)值。本項(xiàng)目的研究成果對(duì)我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用、我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用以及我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策的制定和改進(jìn)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

可再生能源開發(fā)利用分類規(guī)范與保障

根據(jù)我國可再生能源發(fā)展的實(shí)際情況，分門別類地對(duì)可再生能源發(fā)展進(jìn)行具體規(guī)范。例如，對(duì)水能、電能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等不同種類的能源制定針對(duì)性的開發(fā)策略和利用規(guī)劃。提供接納保障，對(duì)電力系統(tǒng)和電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)定，確?？稍偕茉措娏δ軌虻玫郊皶r(shí)、有效地接納和配置。加大可再生能源的消費(fèi)力度。強(qiáng)化技術(shù)保障與宣傳教育優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定和完善各類能源標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、教育、科研機(jī)構(gòu)等參與能源標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出意見建議，為可再生能源發(fā)展提供技術(shù)保障。這包括制定可再生能源發(fā)電設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法等，以確保設(shè)備的質(zhì)量和安全性。建立我國可再生能源消耗的指標(biāo)體系，通過法律手段確定其所占比例，并建立評(píng)估與監(jiān)督體系。這有利于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)更多地投入和使用可再生能源。加強(qiáng)計(jì)量器具使用，為可再生能源的開發(fā)利用提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。開展宣傳教育，應(yīng)通過多種形式加強(qiáng)對(duì)節(jié)約能源、能源安全和能源綠色低碳發(fā)展的宣傳活動(dòng)。

運(yùn)用法治手段為可再生能源開發(fā)利用保駕護(hù)航，需要從立法保障、制度機(jī)制建設(shè)、分類規(guī)范與保障、技術(shù)保障與宣傳教育等多個(gè)方面入手，形成全方位、多層次的法律保障體系。這將有助于推動(dòng)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。為了保障可再生能源的開發(fā)利用，需要采取以下措施：在經(jīng)濟(jì)、稅收、土地等方面給予支持，促進(jìn)其發(fā)展，提高其在世界范圍內(nèi)的競爭力。金融支持，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)新能源項(xiàng)目的信貸投入，為新能源項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)造多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)新能源電力接入消納，加強(qiáng)電力系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高新能源接納消納能力，進(jìn)而建立新能源消納支撐系統(tǒng)，確保新能源充分接入電網(wǎng)。強(qiáng)化可再生能源行業(yè)的人才培養(yǎng)，加大科技創(chuàng)新力度，培養(yǎng)高素質(zhì)的科研人員，推動(dòng)可再生能源科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和提高。加強(qiáng)與國內(nèi)外可再生能源領(lǐng)域的合作與交流，大力推動(dòng)可再生能源工業(yè)發(fā)展。在可再生能源開發(fā)利用中，應(yīng)該采用分層的方式，并建立相應(yīng)的保障機(jī)制。通過制定科學(xué)的開發(fā)利用規(guī)范、采取有效的保障措施，可以推動(dòng)可再生能源的健康、有序發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綠色低碳發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。