□ 馬文哲

行政爭(zhēng)議調(diào)解作為化解行政糾紛的重要方式，其制度創(chuàng)新直接關(guān)系到社會(huì)治理效能的提升和法治政府建設(shè)的推進(jìn)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，行政爭(zhēng)議日趨復(fù)雜多元，這對(duì)調(diào)解制度的科學(xué)性、規(guī)范性和效能性提出了更高要求。

完善制度設(shè)計(jì)：提升調(diào)解工作的科學(xué)性和規(guī)范性

完善制度設(shè)計(jì)的核心目標(biāo)是建立科學(xué)規(guī)范的調(diào)解工作體系，實(shí)現(xiàn)調(diào)解程序的標(biāo)準(zhǔn)化和調(diào)解方式的多元化。

建立科學(xué)高效的分類調(diào)解機(jī)制是首要任務(wù)。要以提高調(diào)解效率為導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)的行政爭(zhēng)議分類標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)爭(zhēng)議主體、爭(zhēng)議對(duì)象、爭(zhēng)議性質(zhì)等要素，建立行政爭(zhēng)議分類目錄，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議類型的精準(zhǔn)識(shí)別和科學(xué)分類。針對(duì)不同類型的行政爭(zhēng)議，設(shè)計(jì)差異化的調(diào)解規(guī)程和工作流程。

完善調(diào)解前置程序是重要環(huán)節(jié)。要以促進(jìn)行政爭(zhēng)議高效解決為目標(biāo)，科學(xué)界定調(diào)解前置的適用范圍。建立調(diào)解前置與行政復(fù)議、行政訴訟的有效銜接機(jī)制，確保當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利得到充分保障。對(duì)于涉及國家利益和社會(huì)公共利益的重大行政爭(zhēng)議，建立調(diào)解前置豁免制度，保持程序設(shè)置的靈活性和科學(xué)性。

創(chuàng)新調(diào)解方式方法是關(guān)鍵突破。要以提升調(diào)解效能為目標(biāo)，積極推進(jìn)調(diào)解方式的創(chuàng)新發(fā)展。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智能化調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作的在線化、數(shù)字化、智能化。開發(fā)電子檔案管理系統(tǒng)，推進(jìn)調(diào)解案件信息的標(biāo)準(zhǔn)化管理和高效利用。建立健全調(diào)解案例庫，加強(qiáng)典型案例的總結(jié)提煉和經(jīng)驗(yàn)推廣，為類似爭(zhēng)議的調(diào)解提供參考借鑒。同時(shí)，要注重調(diào)解技巧的創(chuàng)新和調(diào)解人才的培養(yǎng)，不斷提升調(diào)解工作的專業(yè)化水平。

健全運(yùn)行機(jī)制：提高調(diào)解工作的整體效能

健全運(yùn)行機(jī)制的核心目標(biāo)是構(gòu)建高效協(xié)同的調(diào)解工作體系，實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源的整合共享和調(diào)解效能的整體提升。

構(gòu)建協(xié)同高效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制是基礎(chǔ)保障。要以提升工作效率為導(dǎo)向，建立健全跨部門協(xié)作機(jī)制。設(shè)立調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決調(diào)解工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)度各方資源，推動(dòng)調(diào)解工作有序開展。建設(shè)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解信息的互聯(lián)互通和資源共享。

優(yōu)化規(guī)范的調(diào)解程序機(jī)制是重要支撐。細(xì)化調(diào)解工作的操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作的標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全調(diào)解檔案管理制度，做好調(diào)解文書的制作、歸檔和管理工作。設(shè)置科學(xué)合理的調(diào)解期限，原則上不超過30日，特殊情況可適當(dāng)延長。建立調(diào)解終結(jié)制度，明確終結(jié)情形和程序要求，確保調(diào)解工作依法有序開展。

創(chuàng)新多元化的工作運(yùn)行機(jī)制是發(fā)展方向。整合各類調(diào)解資源，構(gòu)建多層次、多渠道的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。建立專業(yè)調(diào)解人才庫，吸納法律專家、行業(yè)專家參與調(diào)解工作。推行“調(diào)解+法律援助”模式，為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律幫助。建立調(diào)解與信訪工作銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多渠道化解。充分發(fā)揮各類調(diào)解組織的作用，形成調(diào)解資源整合共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作格局。

強(qiáng)化保障體系：提供有力的制度支撐

強(qiáng)化保障體系的核心目標(biāo)是構(gòu)建完善的制度支撐體系，為調(diào)解工作提供堅(jiān)實(shí)的法律保障、監(jiān)督保障和資源保障。

健全法律制度保障體系是根本要求。加快制定專門的法規(guī)或規(guī)章，為調(diào)解工作提供明確的法律依據(jù)。明確規(guī)定調(diào)解協(xié)議的法律效力，賦予其與行政協(xié)議同等的法律地位。建立調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，增強(qiáng)調(diào)解結(jié)果的強(qiáng)制執(zhí)行力。完善調(diào)解協(xié)議履行監(jiān)督機(jī)制，確保調(diào)解協(xié)議得到有效執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

完善監(jiān)督管理機(jī)制是重要保證。要以提升監(jiān)督實(shí)效為導(dǎo)向，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系。建立調(diào)解工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將調(diào)解工作納入行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核范圍。建立調(diào)解質(zhì)量第三方評(píng)估機(jī)制，定期開展調(diào)解工作效果評(píng)估。實(shí)行調(diào)解工作信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高調(diào)解工作的透明度和公信力。

加強(qiáng)資源要素保障是基礎(chǔ)支撐。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為調(diào)解工作提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。建立專業(yè)調(diào)解人員培養(yǎng)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流研討，提升調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化水平。建立調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性。

優(yōu)化服務(wù)機(jī)制：提升調(diào)解工作的服務(wù)質(zhì)量

優(yōu)化服務(wù)機(jī)制的核心目標(biāo)是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系，提升調(diào)解工作的服務(wù)水平和群眾滿意度。

創(chuàng)新服務(wù)理念和方式是思想引領(lǐng)。要以提升服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，將群眾滿意作為檢驗(yàn)調(diào)解工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力。建立便民利民的工作機(jī)制，最大限度方便當(dāng)事人參與調(diào)解。創(chuàng)新服務(wù)方式，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提供多樣化、個(gè)性化的調(diào)解服務(wù)。

完善服務(wù)體系建設(shè)是重要內(nèi)容。要以優(yōu)化服務(wù)供給為導(dǎo)向，構(gòu)建全方位的服務(wù)體系。建立“一站式”調(diào)解服務(wù)中心，提供咨詢、受理、調(diào)解等全流程服務(wù)。設(shè)立調(diào)解工作便民服務(wù)窗口，開展預(yù)約調(diào)解、上門調(diào)解等個(gè)性化服務(wù)。建立特殊群體服務(wù)保障制度，確保服務(wù)覆蓋全面、便捷高效。

建立服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制是有效抓手。要以提高服務(wù)效能為導(dǎo)向，完善服務(wù)評(píng)價(jià)體系。制定調(diào)解服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開展?jié)M意度調(diào)查。完善服務(wù)反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)中存在的問題。建立服務(wù)改進(jìn)機(jī)制，持續(xù)提升服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)調(diào)解工作的信任度和滿意度。

行政爭(zhēng)議調(diào)解制度創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著眼于提升調(diào)解工作的科學(xué)性、規(guī)范性和效能性，通過制度創(chuàng)新推動(dòng)行政爭(zhēng)議調(diào)解工作質(zhì)量和效率的整體提升。