作者：楊博超（中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院副教授）

在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第五十八屆會(huì)議期間，中國(guó)代表以多種形式講述中國(guó)人權(quán)發(fā)展理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決反對(duì)人權(quán)政治化和武器化傾向，強(qiáng)調(diào)應(yīng)在平等和相互尊重基礎(chǔ)上開展建設(shè)性的人權(quán)對(duì)話與合作。2月26日，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅在人權(quán)理事會(huì)高級(jí)別會(huì)議上發(fā)表致辭，進(jìn)一步闡釋了中國(guó)關(guān)于堅(jiān)持正確人權(quán)觀，推動(dòng)改革和完善全球人權(quán)治理的主張。近年來，中國(guó)一方面立足自身實(shí)踐加強(qiáng)人權(quán)理論體系建設(shè)，積極構(gòu)建以人民為中心的人權(quán)理念；另一方面積極參與全球人權(quán)治理，不斷以中國(guó)理念、中國(guó)方案推動(dòng)全球人權(quán)治理和人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。中國(guó)提出的系列理念和倡議，為全球人權(quán)治理提供了新思路，貢獻(xiàn)了新智慧。

理論創(chuàng)新：將以人民為中心的人權(quán)理念作為人權(quán)保障的基本遵循

當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀以人民福祉為念，人民性是中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路最顯著的特征。中國(guó)把馬克思主義人權(quán)觀同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，走出了一條順應(yīng)時(shí)代潮流、適合本國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。中國(guó)奉行“以人民為中心”的人權(quán)理念，堅(jiān)持人民至上，尊重人民主體地位，堅(jiān)持人民幸福生活就是最大的人權(quán)，以人民的獲得感、滿足感、安全感是否得到增強(qiáng)作為衡量人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要尺度。

中國(guó)從本國(guó)實(shí)際和人民需求出發(fā)，創(chuàng)造性地提出“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要基本人權(quán)”。統(tǒng)籌兼顧個(gè)人權(quán)利和集體權(quán)利，協(xié)調(diào)增進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、教育等各項(xiàng)權(quán)利，持續(xù)完善對(duì)婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)利的平等保護(hù)和特殊保護(hù)，使各類權(quán)利相互促進(jìn)。中國(guó)積極回應(yīng)人民需求變化，有序推進(jìn)民政民生保障由兜底性、基礎(chǔ)性向普惠性轉(zhuǎn)變。持續(xù)加大和提升就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等保障水平和保障力度。堅(jiān)持“小切口”改善“大民生”。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，打造“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，大力發(fā)展零工市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源高效匹配；加強(qiáng)人才技能培訓(xùn)、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；自2019年以來累計(jì)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近28萬個(gè)，惠及1.2億居民，增設(shè)養(yǎng)老、托育設(shè)施近8萬個(gè)；大力發(fā)展完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，90%以上的村衛(wèi)生室均已納入醫(yī)保報(bào)銷定點(diǎn)范圍；2024年的人均預(yù)期壽命比2019年提高了1.7歲，居民預(yù)期壽命排在53個(gè)中高收入國(guó)家的第四位，各省之間健康水平差距逐步縮?。簧罨B(yǎng)老服務(wù)改革，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方協(xié)同機(jī)制等。這些舉措推動(dòng)民生保障扎實(shí)穩(wěn)固，持續(xù)滿足中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往。

中國(guó)以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，妥善處理發(fā)展中的各種重大關(guān)系，建立健全安全發(fā)展的制度框架和政策體系，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和尊嚴(yán)。通過完善公共安全治理機(jī)制、健全社會(huì)治理體系等舉措，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)人民安居樂業(yè)和國(guó)家長(zhǎng)治久安，確保中國(guó)人權(quán)事業(yè)的航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

現(xiàn)實(shí)指引：“三大全球倡議”為全球人權(quán)治理注入新動(dòng)能

中國(guó)立足世界各國(guó)相互依存的客觀現(xiàn)實(shí)，著眼人類社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出了人類命運(yùn)共同體理念，為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)共同發(fā)展描摹了清晰的發(fā)展藍(lán)圖。在這一重要理念的指引下，中國(guó)提出并推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，以務(wù)實(shí)舉措將描繪的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。三大全球倡議蘊(yùn)含開放性全球意識(shí)，以及和諧共生包容發(fā)展的理念，與國(guó)際人權(quán)文件中倡導(dǎo)的文化包容、發(fā)展促人權(quán)、合作促人權(quán)的理念相契合，已成為中國(guó)為全球人權(quán)治理貢獻(xiàn)的重要行動(dòng)參考。

全球發(fā)展倡議倡導(dǎo)各國(guó)堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，把“發(fā)展”作為促進(jìn)人權(quán)保障的總鑰匙，直擊各國(guó)發(fā)展不平衡不充分導(dǎo)致全球人權(quán)治理失衡的痛點(diǎn)，深度契合各國(guó)人民共創(chuàng)共享和平繁榮美好未來的愿望。全球安全倡議錨定作為人權(quán)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)的安全問題，倡導(dǎo)各國(guó)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，致力于從源頭解決國(guó)際沖突，為人權(quán)保障提供和平環(huán)境。全球文明倡議尊重不同國(guó)家人民對(duì)自身發(fā)展道路的探索，倡導(dǎo)弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，以文明互鑒替代意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，促進(jìn)國(guó)際人文交流合作，推動(dòng)人類人權(quán)文明發(fā)展進(jìn)步。三大倡議相輔相成，共同構(gòu)成進(jìn)一步提升全球人權(quán)治理包容性、公平性和可持續(xù)性發(fā)展的重要支撐，成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的三大堅(jiān)實(shí)支柱。

三大全球倡議以發(fā)展為根基，以安全為保障，以文明為紐帶，為系統(tǒng)破解全球人權(quán)治理深層矛盾注入新動(dòng)能。目前，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)全球發(fā)展倡議表示支持，70多個(gè)國(guó)家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯指出，全球發(fā)展倡議是推動(dòng)世界邁向可持續(xù)、包容性未來的“寶貴貢獻(xiàn)”。全球安全倡議已獲100余個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的支持，為解決沖突凝聚共識(shí)、維護(hù)世界和平發(fā)揮了重要作用。中國(guó)先后發(fā)布的《全球安全倡議文件》《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國(guó)立場(chǎng)》《關(guān)于阿富汗問題的中國(guó)立場(chǎng)》等文件受到國(guó)際社會(huì)高度重視；在中國(guó)擔(dān)任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)輪值主席期間，安理會(huì)經(jīng)過五次努力通過了巴以新一輪沖突爆發(fā)以來的第一份決議。全球文明倡議在“全球南方”國(guó)家，特別是“一帶一路”共建國(guó)家和金磚國(guó)家獲得高度評(píng)價(jià)和贊揚(yáng)。2024年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第78屆會(huì)議通過決議，將每年6月10日設(shè)立為文明對(duì)話國(guó)際日，展現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)全球文明倡議重大意義的進(jìn)一步認(rèn)同，也標(biāo)志著全球文明倡議的國(guó)際實(shí)踐邁入全新階段。

凝聚共識(shí)：助力開創(chuàng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)新局面

面對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題疊加對(duì)全球人權(quán)治理體系造成的巨大挑戰(zhàn)，中國(guó)以具有韌性和鮮活生命力的中國(guó)方案凝聚各方共識(shí)，為動(dòng)蕩變化的世界注入更多穩(wěn)定性和確定性。一方面，中國(guó)認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)，積極參與國(guó)際人權(quán)機(jī)制建設(shè)。中國(guó)已批準(zhǔn)或加入29項(xiàng)國(guó)際人權(quán)文書，包括6項(xiàng)聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)公約，并積極為批準(zhǔn)更多條約創(chuàng)造條件。另一方面，中國(guó)廣泛開展國(guó)際人權(quán)對(duì)話與合作，推動(dòng)改革和完善全球人權(quán)治理，助力開創(chuàng)人類更加美好未來。

中國(guó)倡導(dǎo)將消除貧困等傳統(tǒng)議題放在更重要的位置，推動(dòng)建立更廣泛的國(guó)際減貧支持體系。通過南南合作基金、聯(lián)合國(guó)“消除貧困聯(lián)盟”等機(jī)制，支持欠發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)，共享發(fā)展紅利。而面對(duì)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所帶來的生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，以及人的權(quán)利意識(shí)不斷提升的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)也為新興權(quán)利保障貢獻(xiàn)智慧和方案。近年來，中國(guó)發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球人工智能治理倡議》等，以應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來的全球數(shù)字鴻溝；中國(guó)積極提交出席聯(lián)合國(guó)未來峰會(huì)和第79屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)立場(chǎng)文件，歡迎聯(lián)合國(guó)達(dá)成《全球數(shù)字契約》，構(gòu)建開放、公平、包容和非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境，幫助發(fā)展中國(guó)家提升數(shù)字發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)各國(guó)民眾平等享有數(shù)字權(quán)利；中國(guó)呼吁幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家提升科技能力，推動(dòng)彌合“技術(shù)赤字”的努力，獲得世界多國(guó)贊許。

中國(guó)持續(xù)開展國(guó)際和區(qū)域人權(quán)對(duì)話與人權(quán)合作，推動(dòng)人權(quán)文明交流互鑒。長(zhǎng)期以來，中國(guó)始終致力于推動(dòng)人權(quán)文明互鑒，踐行真正的多邊主義，在平等和相互尊重基礎(chǔ)上開展建設(shè)性的對(duì)話合作，推動(dòng)構(gòu)建更加公平、包容、可持續(xù)的全球人權(quán)治理新格局。中國(guó)堅(jiān)定捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等全球人權(quán)治理機(jī)制，推動(dòng)通過“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議，積極參與《殘疾人權(quán)利公約》《兒童權(quán)利公約》等國(guó)際人權(quán)文書的制定和審議。中國(guó)持續(xù)開展雙邊或多邊人權(quán)對(duì)話，其中中歐人權(quán)對(duì)話已經(jīng)連續(xù)舉辦39次。中國(guó)通過舉辦“全球人權(quán)治理高端論壇”“中歐人權(quán)研討會(huì)”“中拉人權(quán)圓桌會(huì)”等活動(dòng)邀請(qǐng)全球人權(quán)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者在平等包容基礎(chǔ)上開展交流研討，凝聚全球人權(quán)共識(shí)。

站在全球人權(quán)事業(yè)的新起點(diǎn)，中國(guó)在人類命運(yùn)共同體理念的指引下踐行全人類共同價(jià)值，落實(shí)三大全球倡議，形成推動(dòng)全球人權(quán)治理健康發(fā)展的整體性方案。未來，中國(guó)將繼續(xù)秉持真正多邊主義，以更加開放包容的姿態(tài)積極參與國(guó)際人權(quán)合作，為全球人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展和人類共同福祉貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

《光明日?qǐng)?bào)》（2025年03月25日 16版）