□ 王圣祥

良好、適宜的生態(tài)環(huán)境是人類立命之本、發(fā)展之需。生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要環(huán)境法規(guī)范的實(shí)施予以保障。隨著公民環(huán)境意識、法律意識的不斷提升，公民以其自身行為參與環(huán)境法律實(shí)施正逐漸成為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新勢力。環(huán)境法賦予了公民等私主體利用環(huán)境資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，公民等私主體通過行使環(huán)境權(quán)利與履行環(huán)境義務(wù)，將自身環(huán)境利用行為與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，可以有效地促進(jìn)環(huán)境法規(guī)范的實(shí)施，彰顯私人實(shí)施環(huán)境法的獨(dú)特優(yōu)勢，推動(dòng)我國現(xiàn)代環(huán)境治理體系的構(gòu)建和完善。

環(huán)境法私人實(shí)施的理論基礎(chǔ)

環(huán)境法私人實(shí)施不僅包括傳統(tǒng)意義上私主體的消極被動(dòng)守法，更表現(xiàn)為私主體通過對自身權(quán)利的行使與義務(wù)的履行，積極推進(jìn)環(huán)境法生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境法私人實(shí)施的理論基礎(chǔ)主要源于公民環(huán)境權(quán)理論和公共信托理論。

（一）公民環(huán)境權(quán)理論

公民環(huán)境權(quán)理論是關(guān)于公民等私主體是否對環(huán)境享有權(quán)利、享有何種類型權(quán)利、如何行使權(quán)利以及如何保障權(quán)利行使等理論。公民環(huán)境權(quán)不僅強(qiáng)調(diào)公民對環(huán)境資源享有權(quán)利以確保自身的生存需求，更強(qiáng)調(diào)公民等私主體應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境以實(shí)現(xiàn)主體更好地生存和發(fā)展需求，公民環(huán)境權(quán)是集權(quán)利與義務(wù)于一體的權(quán)義復(fù)合型權(quán)利。公民環(huán)境權(quán)理論將公民從單純追求個(gè)人利益的“理性經(jīng)濟(jì)人”上升為兼顧個(gè)人利益與環(huán)境公共利益的“生態(tài)理性經(jīng)濟(jì)人”，促使公民在利用環(huán)境資源時(shí)遵循自然規(guī)律，積極參與國家環(huán)境事務(wù)管理，在自身權(quán)益和環(huán)境公共利益遭受侵害時(shí)以自身行為救濟(jì)或?qū)で蠊葷?jì)。

（二）公共信托理論

公共信托理論主張人類生存發(fā)展所需的各種環(huán)境要素、環(huán)境資源應(yīng)歸屬于全體國民共同所有，是全體國民的“共通財(cái)產(chǎn)”，任何人不能任意對其占有、支配或損害。全體國民將“共通財(cái)產(chǎn)”委托國家及其政府進(jìn)行管理和保護(hù)，但并未放棄對“共通財(cái)產(chǎn)”的共同所有和監(jiān)管，當(dāng)國家及其政府無法有效保護(hù)或侵害環(huán)境資源時(shí)，全體國民有權(quán)通過訴訟等方式要求國家采取保護(hù)措施或國民以自身行為保護(hù)環(huán)境。

環(huán)境法私人實(shí)施的法律定位

（一）環(huán)境法私人實(shí)施的法律依據(jù)

環(huán)境法私人實(shí)施以私主體行使權(quán)利與履行義務(wù)的形式規(guī)定于我國環(huán)境保護(hù)法以及多個(gè)環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)法中。盡管現(xiàn)有的規(guī)定數(shù)量不多且分散，多數(shù)權(quán)利與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)需要由國家公權(quán)力引導(dǎo)或配合，但卻是支撐私主體主張環(huán)境私益與環(huán)境公益享有與救濟(jì)的法律依據(jù)。

（二）環(huán)境法私人實(shí)施的功能定位

一方面，環(huán)境法私人實(shí)施有效彌補(bǔ)公共實(shí)施的規(guī)制漏洞。環(huán)境法公共實(shí)施易受“規(guī)制俘獲”或地方保護(hù)主義影響，難以有效監(jiān)管、救濟(jì)所有的受侵害環(huán)境權(quán)益。私主體通過檢舉、公益訴訟等方式，可有效彌補(bǔ)公共實(shí)施的規(guī)制缺陷，有利于生態(tài)環(huán)境的全面保護(hù)。另一方面，環(huán)境法私人實(shí)施有效推動(dòng)環(huán)境友好型社會的建設(shè)。私主體或自覺主動(dòng)或在國家引導(dǎo)下踐行綠色低碳生活，積極獲取環(huán)境信息和參與環(huán)境治理，對環(huán)境違法行為進(jìn)行檢舉或提起環(huán)境公益訴訟，在維護(hù)環(huán)境公共利益的同時(shí)，提升了社會整體的環(huán)境法治意識和參與能力，有利于推動(dòng)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系的構(gòu)建。

環(huán)境法私人實(shí)施的制度完善路徑

環(huán)境法私人實(shí)施功能的有效發(fā)揮，離不開完善的實(shí)施制度和保障措施。首先，應(yīng)賦予私人實(shí)施明確的法律權(quán)利能力。公民環(huán)境權(quán)是私人實(shí)施環(huán)境法的權(quán)利基礎(chǔ)，如果缺乏以法律形式存在的公民環(huán)境權(quán)，私人實(shí)施將成為無根之木。為貼合我國生態(tài)環(huán)境法典編纂體例要求，應(yīng)考慮在總則編中規(guī)定公民環(huán)境權(quán)。同時(shí)，進(jìn)一步放寬社會組織參與環(huán)境司法、提起環(huán)境公益訴訟的主體資格條件，允許更多社會組織參與，有效釋放社會組織在環(huán)境保護(hù)中的自身優(yōu)勢。其次，應(yīng)完善私人實(shí)施的法律行為能力。制定更加合理的環(huán)境信息公開制度，既要公開政府環(huán)境信息，又要公開企業(yè)環(huán)境信息。既要拓展公眾環(huán)境知情權(quán)的行使深度，又要確保公眾環(huán)境知情權(quán)不被侵犯。同時(shí)，優(yōu)化公眾參與制度，擴(kuò)寬公眾參與形式、提升參與質(zhì)效，確保公眾能參與、敢參與和參與有保障。舉例而言，對于私主體環(huán)境檢舉權(quán)的行使，要確保在充分保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，采取多種形式的鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)私主體行使檢舉權(quán)以保護(hù)環(huán)境公共利益。完善人民陪審員制度，設(shè)計(jì)合理的人民陪審員選拔機(jī)制，確保參與主體的廣泛性、公開性和公正性，并為參與主體提供適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧?，確保人民陪審員的參與實(shí)效。最后，應(yīng)為私人實(shí)施提供充足的社會保障能力。大力發(fā)展律師職業(yè)，鼓勵(lì)律師事務(wù)所和律師協(xié)會加強(qiáng)對環(huán)境糾紛律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)扶持，充分發(fā)揮律師在環(huán)境糾紛化解中的專業(yè)知識和溝通技能。鼓勵(lì)高等學(xué)校法學(xué)教育為環(huán)境糾紛律師人才隊(duì)伍培育后備力量。將環(huán)境法治教育納入國民教育體系，加大環(huán)境法治教育的中小學(xué)宣教力度。充分利用新聞媒體和社交網(wǎng)絡(luò)，以多渠道和可視化方式持續(xù)推進(jìn)環(huán)境法治宣傳，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾踐行綠色低碳生活方式，不斷提升公眾環(huán)境保護(hù)意識。

環(huán)境法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要調(diào)動(dòng)多方積極性共同參與。環(huán)境法的有效實(shí)施，需要公共實(shí)施與私人實(shí)施共同作用，既堅(jiān)持公共實(shí)施為主導(dǎo)，又充分發(fā)揮私人實(shí)施的多元化、多樣性、靈活性優(yōu)勢，形成治理合力以構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。