價(jià)格不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中配置資源的“無(wú)形之手”，更與大眾日常生活息息相關(guān)

□ 翟 巍

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），針對(duì)部分行業(yè)價(jià)格亂象頻發(fā)現(xiàn)狀，從監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管方式及監(jiān)管主體維度出發(fā)，提出了“優(yōu)化透明可預(yù)期的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制”的治理思路，為更好推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合提供了指引。

價(jià)格不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中配置資源的“無(wú)形之手”，更與大眾日常生活息息相關(guān)。近年來(lái)，一些價(jià)格亂象嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、損害民生福祉。如在醫(yī)藥、液化氣、殯葬等行業(yè)，有的經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，向消費(fèi)者收取壟斷高價(jià)，有些經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合起來(lái)排除價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；在電商、圖書(shū)等行業(yè)，有些經(jīng)營(yíng)者以低于成本的價(jià)格開(kāi)展惡性競(jìng)爭(zhēng)，極大壓縮了行業(yè)的盈利空間，使行業(yè)發(fā)展陷入“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面。

從監(jiān)管環(huán)節(jié)的維度出發(fā)，《意見(jiàn)》提出強(qiáng)化事前引導(dǎo)預(yù)防和事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。這種相互銜接、全鏈條的監(jiān)管機(jī)制呈現(xiàn)出“剛?cè)嵯酀?jì)”的屬性。一方面，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事中事后的剛性執(zhí)法，對(duì)價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷(xiāo)、虛標(biāo)價(jià)格等違法違規(guī)行為精準(zhǔn)識(shí)別和監(jiān)管，尤其要對(duì)民生行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格違法違規(guī)行為進(jìn)行集中整治，以回應(yīng)公眾關(guān)切。另一方面，監(jiān)管部門(mén)必須防患于未然，通過(guò)監(jiān)管關(guān)口前移的方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者做好事前的價(jià)格合規(guī)體系建設(shè)，督促其拒絕采用低水平價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)模式而采取符合高質(zhì)量發(fā)展要求的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)營(yíng)模式。

從監(jiān)管方式的維度出發(fā)，《意見(jiàn)》提出綜合運(yùn)用公告、指南、提醒告誡、行政指導(dǎo)、成本調(diào)查等方式，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)。在事前、事中、事后的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管場(chǎng)景下，視情況采取“組合拳”方式，能夠有效提升監(jiān)管效能。例如，監(jiān)管部門(mén)曾約談網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)，要求整改“一口價(jià)”“特惠價(jià)”模式，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。監(jiān)管部門(mén)也曾通過(guò)成本調(diào)查方式，獲取醫(yī)藥企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位、以不公平高價(jià)銷(xiāo)售藥品的證據(jù)。

同時(shí)，在當(dāng)前科技飛速發(fā)展的背景下，監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)以數(shù)字技術(shù)賦能市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)要健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。為此，監(jiān)管部門(mén)要綜合運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，探索對(duì)價(jià)格違法違規(guī)行為的智慧化、數(shù)字化監(jiān)管，健全全鏈條、全場(chǎng)景的價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，價(jià)格違法違規(guī)行為日益呈現(xiàn)匯合和聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。對(duì)此，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的監(jiān)管模式，健全覆蓋國(guó)內(nèi)外、產(chǎn)供銷(xiāo)、期現(xiàn)貨的監(jiān)測(cè)分析預(yù)警機(jī)制，并提升監(jiān)測(cè)的信息化水平，設(shè)立電子證據(jù)和傳統(tǒng)證據(jù)相互轉(zhuǎn)換、組合、印證機(jī)制，塑造混合型的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管證據(jù)體系。

從監(jiān)管主體的維度出發(fā)，《意見(jiàn)》提出要推進(jìn)高效協(xié)同共治。為此，具有價(jià)格監(jiān)管職責(zé)的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全跨部門(mén)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，打通相互協(xié)作堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，形成市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管合力。在監(jiān)管部門(mén)的引領(lǐng)下，行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾媒體、社會(huì)公眾等也可成為協(xié)助市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的民間治理主體，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管的協(xié)同配合。例如，行業(yè)協(xié)會(huì)可以依據(jù)價(jià)格法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法等法律制定行業(yè)自律公約，要求成員企業(yè)反對(duì)“內(nèi)卷式”價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。雖然這類(lèi)公約屬于不具有強(qiáng)制執(zhí)行力的軟法，但它們能夠?yàn)樾袠I(yè)經(jīng)營(yíng)者提供柔性的價(jià)格合規(guī)指引，同時(shí)也可為價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)的落地實(shí)施提供助力。

需要注意的是，由于市場(chǎng)中價(jià)格現(xiàn)象的產(chǎn)生原因和發(fā)生場(chǎng)景極其復(fù)雜多元，而價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)的內(nèi)容又相對(duì)簡(jiǎn)潔精煉，這可能使一些經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生困擾，難以精準(zhǔn)判斷自身價(jià)格行為是否合法。如在“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)中，如何界定“合理價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”與“惡意低價(jià)傾銷(xiāo)”，成為一些經(jīng)營(yíng)者關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，監(jiān)管部門(mén)有必要在重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域探索制定價(jià)格監(jiān)管的細(xì)則性規(guī)定，設(shè)立類(lèi)型化、場(chǎng)景化的違法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和參照指標(biāo)，以夯實(shí)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格合規(guī)經(jīng)營(yíng)信心，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

（作者系華東政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心執(zhí)行主任）