□ 許春明

近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局等七部門發(fā)布了《關(guān)于進一步優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），提出“加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，更好支持全面創(chuàng)新”的具體舉措。

法治是最好的營商環(huán)境。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)法律制度是支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度，知識產(chǎn)權(quán)法治是優(yōu)化支持全面創(chuàng)新營商環(huán)境的基石，其不僅能增強創(chuàng)新收益的可預(yù)期性，穩(wěn)定創(chuàng)新主體預(yù)期、增強創(chuàng)新主體信心，而且可以降低制度性交易成本，提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，同時還能激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，營造崇尚創(chuàng)新的社會文化。

在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，制度環(huán)境指標是衡量創(chuàng)新的重要指標?！?024年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國創(chuàng)新指數(shù)排名第11位，是全球創(chuàng)新指數(shù)排名前30位中唯一的中等收入經(jīng)濟體，同時也是10年來全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升最快的經(jīng)濟體之一。這表明我國創(chuàng)新能力在穩(wěn)步提升，其中知識產(chǎn)權(quán)法治功不可沒。

經(jīng)過多輪立法修法，我國已初步形成以民法典第123條規(guī)定為引領(lǐng)，以專利法、商標法、著作權(quán)法、反不正當競爭法等單行法為核心，以《計算機軟件保護條例》《集成電路布圖設(shè)計保護條例》等行政法規(guī)為補充的具有中國特色且與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。然而，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式正在對傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)制度提出挑戰(zhàn)。隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)保護客體、保護標準有待進一步拓展和調(diào)整，知識產(chǎn)權(quán)保護與知識產(chǎn)權(quán)濫用的界限有待明確細化，國際性、區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)保護有待進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

《意見》提出了“完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)”的系列舉措，從商標法修改到地理標志專門立法，從著作權(quán)法配套法規(guī)修訂到集成電路布圖設(shè)計法規(guī)完善，從全國性法律法規(guī)完善到地方性法規(guī)體系建設(shè)，表明我國正在積極構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴密、內(nèi)外協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)是法治的基礎(chǔ)。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，系統(tǒng)性深化知識產(chǎn)權(quán)法治，是對新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度回應(yīng)，也是推進一流營商環(huán)境建設(shè)的制度保障。

當前，人工智能、量子計算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護存在規(guī)則滯后及空白；數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其產(chǎn)權(quán)屬性不明、產(chǎn)權(quán)界定不清、交易規(guī)則缺失已成為制約數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的瓶頸；開源已成為全球協(xié)作創(chuàng)新的重要模式，但代碼貢獻規(guī)則模糊、知識產(chǎn)權(quán)糾紛頻發(fā)等問題制約其可持續(xù)發(fā)展。新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則空白急需填補。

對此，《意見》提出了“健全新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則”的政策部署，具體包括推進前沿技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則研究、開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作試點、探索完善開源標準規(guī)范、研究制定開源社區(qū)代碼貢獻規(guī)則標準等，這一系列舉措將推動構(gòu)建響應(yīng)及時、保護合理的新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系，促進知識產(chǎn)權(quán)法治化進程加速向新興領(lǐng)域縱深拓展。

在數(shù)字經(jīng)濟與科技創(chuàng)新深度融合的背景下，推動新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則與新興產(chǎn)業(yè)實踐的動態(tài)適配、及時建立健全相關(guān)規(guī)則不僅是對技術(shù)革命的制度回應(yīng)，更是以法治確定性對沖市場不確定性、優(yōu)化營商環(huán)境的有效手段。

強化知識產(chǎn)權(quán)法治保障，還需進一步推動立法與司法、行政的協(xié)同保護，做好知識產(chǎn)權(quán)嚴格保護與權(quán)利過度擴張預(yù)防的平衡，促進知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制的完善以及知識產(chǎn)權(quán)的全球治理，從而以知識產(chǎn)權(quán)法治優(yōu)勢保障創(chuàng)新優(yōu)勢，以知識產(chǎn)權(quán)法治競爭力提升創(chuàng)新競爭力，更好地為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展保駕護航。

（作者系同濟大學(xué)上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）