□ 冉克平

近日，新修訂的《婚姻登記條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）公布，并將于5月10日起施行。家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞?；橐龅怯浭羌彝サ钠瘘c(diǎn)，關(guān)乎千家萬(wàn)戶幸福，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。此次修訂直面當(dāng)前婚姻家庭領(lǐng)域民政工作的改革發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)地居民婚姻登記“全國(guó)通辦”，建立健全婚姻信息共享機(jī)制，創(chuàng)新了婚姻登記管理模式?！稐l例》的修訂不僅是婚姻登記制度的革新，更是對(duì)文明婚俗與家庭和諧的價(jià)值引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了婚姻登記制度與民法典、治安管理處罰法以及未來(lái)的社會(huì)信用建設(shè)法的體系協(xié)同，推動(dòng)了法律體系的自我完善。

《條例》具有鮮明的服務(wù)型政府特色，從三個(gè)方面優(yōu)化了婚姻登記服務(wù)，創(chuàng)新了婚姻登記管理模式。其一，簡(jiǎn)化登記材料，突破戶籍限制，取消申請(qǐng)人提供戶口簿的強(qiáng)制規(guī)定，尊重人口流動(dòng)的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)地居民婚姻登記“全國(guó)通辦”。其二，秉持“全國(guó)一盤棋”的改革思路，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新的良性互動(dòng)，由國(guó)務(wù)院民政部門牽頭，聯(lián)合多部門完善全國(guó)婚姻基礎(chǔ)信息庫(kù)，省級(jí)政府民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)、管理、維護(hù)婚姻登記信息系統(tǒng)，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)婚姻登記場(chǎng)所規(guī)范化、便利化建設(shè)，提供全方位保障，提升婚姻登記服務(wù)水平。其三，推進(jìn)婚姻家庭服務(wù)體系建設(shè)，《條例》明確縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)婚姻家庭服務(wù)體系建設(shè)職責(zé)，發(fā)揮婦女聯(lián)合會(huì)等社會(huì)力量在婚前教育、婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)等方面的作用，體現(xiàn)了婚姻登記制度從行政管理模式向社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型。

《條例》首次將“倡導(dǎo)文明婚俗”“樹立正確的婚戀觀”寫入法律文本，標(biāo)志著婚姻登記制度從“行為規(guī)制”向“價(jià)值引領(lǐng)”功能拓展。在婚姻家庭服務(wù)體系中，地方政府與相關(guān)社會(huì)力量應(yīng)助力培育文明向上的婚俗文化，推進(jìn)和諧家庭建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)輔導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的高額彩禮問(wèn)題，《條例》明確了地方人民政府治理高額彩禮的行政職責(zé)，與民法典“禁止借婚姻索取財(cái)物”規(guī)則、治安管理處罰法和刑法相關(guān)規(guī)定形成公私法協(xié)同治理的格局。既通過(guò)“硬法治理”，借助國(guó)家強(qiáng)制手段遏制物質(zhì)化婚姻，更呼喚“軟法治理”，全面宣揚(yáng)先進(jìn)文化、移風(fēng)易俗，通過(guò)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)引導(dǎo)當(dāng)事人建立“共同奮斗”的婚戀觀，進(jìn)而有效推進(jìn)社會(huì)治理。

同時(shí)，《條例》中的價(jià)值引領(lǐng)規(guī)范與民法典中的“家庭文明建設(shè)”條款共同織就價(jià)值引導(dǎo)之網(wǎng)：在個(gè)體層面，通過(guò)婚前教育加強(qiáng)個(gè)人責(zé)任意識(shí)；在家庭層面，通過(guò)婚姻家庭輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、調(diào)解服務(wù)彌合婚姻家庭裂痕，從源頭化解家庭矛盾；在社會(huì)層面，通過(guò)文化價(jià)值倡導(dǎo)，重塑集體認(rèn)知，助力優(yōu)良家風(fēng)、家庭美德、家庭文明建設(shè)。

《條例》還具有體系化思維，注重與民法典等法律之間的協(xié)同效應(yīng)。一方面，細(xì)化離婚程序規(guī)范，離婚登記要求雙方就自愿離婚、子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割以及債務(wù)處理等事項(xiàng)簽訂書面協(xié)議，經(jīng)工作人員核對(duì)、詢問(wèn)、確認(rèn)意思表示自愿真實(shí)后，方可頒發(fā)離婚證。另一方面，通過(guò)體系化懲戒措施，著重整治冒名婚姻登記行為。近年來(lái)，“被結(jié)婚”現(xiàn)象頻發(fā)，《條例》采取聯(lián)網(wǎng)核對(duì)程序與信用懲戒責(zé)任的雙重治理路徑，要求婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員核對(duì)證件材料、詢問(wèn)情況、聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)，在婚姻登記環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。如果婚姻登記所用證件、材料虛假，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，包括將相關(guān)信息記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，聯(lián)合相關(guān)公共職能部門對(duì)失信主體實(shí)施信用懲戒。

總而言之，此次《條例》的修訂，標(biāo)志著婚姻家事法律體系走向成熟。通過(guò)信息技術(shù)輔助、多元主體參與提升治理效能，借由婚姻服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)家庭關(guān)系和睦，依托價(jià)值引領(lǐng)重塑婚俗文化，進(jìn)而形成婚姻家庭治理的新范式。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授）