司法廳局長(zhǎng)訪談

全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度” 進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

——訪司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng) 趙振華

【編者按】為貫徹落實(shí)2020年全國(guó)司法行政工作推進(jìn)會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，近日，司法部法治宣傳中心與人民網(wǎng)聯(lián)合舉辦2020年度第二季司法廳(局)長(zhǎng)系列訪談。本季訪談節(jié)目以“法治政府建設(shè)——行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”為主題，邀請(qǐng)了司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局、河北省司法廳、貴州省司法廳領(lǐng)導(dǎo)參加訪談，深入介紹“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況。今天推出的是對(duì)司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華的訪談：《全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法》。

▲ 司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華

記者：趙局長(zhǎng)您好!首先請(qǐng)您介紹一下什么是“三項(xiàng)制度”，“三項(xiàng)制度”出臺(tái)的背景和重要意義是什么?

趙振華：主持人您好!“三項(xiàng)制度”是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基礎(chǔ)性、整體性、突破性的三個(gè)制度的統(tǒng)稱，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政執(zhí)法工作，近年來(lái)多次出臺(tái)文件強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革也多次作出重要部署，“三項(xiàng)制度”就是黨的十八屆四中全會(huì)作出的決策部署并確定為重要改革任務(wù)。

黨中央高度重視這項(xiàng)改革任務(wù)，明確要先試點(diǎn)再全面推行。2016年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組會(huì)議，審議通過“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)方案。2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，決定在全國(guó)32個(gè)單位開展為期1年的試點(diǎn)工作。2018年4月，司法部研究起草了向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送的試點(diǎn)工作情況報(bào)告。同時(shí)，根據(jù)中央深改委有關(guān)要求，在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，研究起草了全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)意見。2018年11月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議，審議通過了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，國(guó)務(wù)院辦公廳于12月5日印發(fā)。

“三項(xiàng)制度”聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高政府治理效能的重要抓手，是建設(shè)人民滿意的“服務(wù)型”政府的重要保障，對(duì)切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)政府公信力、營(yíng)造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

記者：為什么要強(qiáng)調(diào)這“三項(xiàng)制度”，這些制度對(duì)于解決群眾反映強(qiáng)烈的“執(zhí)法不規(guī)范不嚴(yán)格不公正不文明”問題有什么作用?

趙振華：大家知道，我國(guó)大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式。在行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)中，行政執(zhí)法又與人民群眾切身利益的聯(lián)系最密切、最直接。近些年來(lái)，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷完善制度、加強(qiáng)管理，行政執(zhí)法總體上有了很大改善，但也仍然存在著隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法尋租等問題?？梢哉f，執(zhí)法不作為、亂作為嚴(yán)重影響黨和政府的形象，損害人民群眾的利益。制度建設(shè)至關(guān)重要，“三項(xiàng)制度”就是從加強(qiáng)制度建設(shè)和嚴(yán)格制度落實(shí)入手，夯實(shí)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，力求使各類行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

選擇這“三項(xiàng)制度”，也是考慮到它們?cè)谝?guī)范行政執(zhí)法各項(xiàng)制度中具有的典型性，從執(zhí)法權(quán)力來(lái)源、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)規(guī)范行政執(zhí)法。執(zhí)法公示制度重在打造陽(yáng)光政府，通過及時(shí)主動(dòng)公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺接受群眾監(jiān)督;執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理;重大執(zhí)法決定法制審核制度重在保證合法行政，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，使執(zhí)法者不越過權(quán)力的邊界，守住法律的底線。

記者：目前，各地各部門落實(shí)“三項(xiàng)制度”的情況和效果如何?

趙振華：根據(jù)調(diào)研和督查督導(dǎo)的情況，一年多來(lái)，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行“三項(xiàng)制度”重大決策部署，以“三項(xiàng)制度”的落實(shí)不斷提升本地本部門依法行政水平，對(duì)服務(wù)本地本部門的中心工作發(fā)揮了重要作用：一是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)進(jìn)一步提高，依法行政的行動(dòng)自覺進(jìn)一步增強(qiáng)。在執(zhí)法過程中嚴(yán)格自我約束、依法履職盡責(zé)、按照權(quán)限程序行使權(quán)力逐步成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行動(dòng)自覺。二是行政執(zhí)法公示制度深入推行，社會(huì)監(jiān)督更加有效有力。各地各部門通過建立以信息公示平臺(tái)、門戶網(wǎng)站公示專欄為主的多渠道執(zhí)法信息公示載體，提高了執(zhí)法的“能見度”和“透明度”，更好地保障了人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是行政執(zhí)法全過程記錄制度有效實(shí)施，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平明顯提高。各地各部門通過規(guī)范文字記錄、推行音像記錄，做到了執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。特別是在容易發(fā)生爭(zhēng)議的執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法場(chǎng)所實(shí)施全過程音像記錄，既提高了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，又減少了執(zhí)法阻力和暴力抗法情況的發(fā)生。四是重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)制普遍建立，行政違法行為大大減少。各地各部門通過明確法制審核主體、范圍和內(nèi)容，編制法制審核流程和重大執(zhí)法決定目錄清單，給執(zhí)法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部劃下了“標(biāo)準(zhǔn)”“紅線”，確保了重大執(zhí)法決定合法，行政復(fù)議、行政訴訟被糾錯(cuò)率明顯下降。五是行政執(zhí)法更加透明高效，人民群眾獲得感普遍增強(qiáng)。各地各部門通過推行“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范了執(zhí)法程序和行為，人民群眾可以更加便捷地了解和查詢執(zhí)法流程，及時(shí)知曉執(zhí)法事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)、進(jìn)度和結(jié)果。特別是這次新冠疫情防控期間，全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法單位全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”，依法應(yīng)對(duì)和妥善處理了疫情防控中出現(xiàn)的執(zhí)法矛盾和問題，嚴(yán)格依法懲處了一批抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、擾亂市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序的違法行為，為打贏疫情防控戰(zhàn)，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市工作提供了有力法治保障。

記者：在全國(guó)全面推行“三項(xiàng)制度”過程中還存在哪些問題和困難?

趙振華：2019年底開展的法治政府建設(shè)督察，把全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行了督察，從這次督察和平時(shí)的調(diào)研檢查情況看，在全國(guó)全面推行“三項(xiàng)制度”還存在一些問題和困難：一是個(gè)別地方和部門的全面推行工作還停留在文件上，沒有落實(shí)到行動(dòng)中。有的地方和部門出臺(tái)的配套文件對(duì)“三項(xiàng)制度”指導(dǎo)意見提出的要求不部署、不分解、不落實(shí)，沒有結(jié)合本地本部門實(shí)際建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，沒有確定具體實(shí)施步驟，沒有采取有效措施。二是個(gè)別地方和部門還存在思想認(rèn)識(shí)不到位問題。對(duì)“三項(xiàng)制度”在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、提高政府治理能力的現(xiàn)代化水平、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要作用認(rèn)識(shí)不足。三是個(gè)別地方和部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠到位。在推進(jìn)落實(shí)過程中，沒有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，缺乏統(tǒng)籌和整體協(xié)同，條條、條塊分割現(xiàn)象仍然存在，省市縣鄉(xiāng)各級(jí)推進(jìn)落實(shí)力度層層遞減。四是個(gè)別地方配套保障不夠到位。各地普遍存在基層執(zhí)法單位執(zhí)法力量薄弱的情況，一人多崗、一崗多責(zé)的現(xiàn)象還較為普遍。

對(duì)于這些問題和困難，我們都作了認(rèn)真研究，并有針對(duì)性地采取了一些措施，力求在全國(guó)進(jìn)一步縱深推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)。

記者：司法部對(duì)在全國(guó)進(jìn)一步縱深推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)有什么具體考慮?

趙振華：下一步，我們將繼續(xù)從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步推進(jìn)“三項(xiàng)制度”在全國(guó)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法單位落地生根，并以此為總抓手、突破口，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等突出問題，使行政執(zhí)法水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。具體措施包括：一是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法制度體系。目前，我們正在研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例以及執(zhí)法人員、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝管理等方面的文件，大力推動(dòng)各地各部門建立完善行政執(zhí)法人員資格、執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)、執(zhí)法考核與監(jiān)督等方面的制度，力求逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的執(zhí)法制度體系，全面實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化。二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)制度”省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋。著力推動(dòng)“三項(xiàng)制度”在市縣兩級(jí)行政執(zhí)法單位落地生根，督促地方各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等職責(zé)時(shí)，切實(shí)做到執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程留痕、重大執(zhí)法決定合法有效。同時(shí)，督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門做好部本級(jí)“三項(xiàng)制度”落實(shí)工作，及時(shí)研究解決本系統(tǒng)在推行工作中遇到的問題。三是加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)制度”落實(shí)工作的督察和監(jiān)督。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)情況是法治政府建設(shè)考核指標(biāo)之一，是法治政府建設(shè)督察的重點(diǎn)內(nèi)容。我們將運(yùn)用督察、考核等措施，加大問責(zé)考核力度，對(duì)因落實(shí)不力造成重要影響的嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)工作成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。今年我們已經(jīng)著手部署了“縱深推進(jìn)‘三項(xiàng)制度’專項(xiàng)檢查行動(dòng)”，擬于年底前對(duì)市縣兩級(jí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況進(jìn)行一次全面的摸底檢查。