北京海關(guān)推行行政執(zhí)法“三項制度”提升執(zhí)法效能

行政訴訟保持零敗訴紀(jì)錄

“行政執(zhí)法‘三項制度’被納入新修訂實施的《中華人民共和國行政處罰法》是此次修法的亮點之一，這也意味著‘三項制度’正式上升至法律層面?！北本┖ｊP(guān)法規(guī)處處長于維政告訴《法治日報》記者。

近年來，北京海關(guān)扎實推進“行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”，執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正。截至目前，北京海關(guān)因執(zhí)法引起的行政訴訟糾紛中，一直保持零敗訴紀(jì)錄。近日，該關(guān)面向轄區(qū)企業(yè)開展的行政執(zhí)法滿意度調(diào)查顯示，總體滿意度達100%，其中“很滿意”占比為93.84%。

打通網(wǎng)上審批“最后一公里”

7月15日，新修訂的行政處罰法剛一實施，北京海關(guān)就在制定出臺“一方案、一清單、三細則”的基礎(chǔ)上，以新法實施為契機，對重點工作進行再檢查、再梳理、再完善，確?！叭椫贫取甭涞匾娦А?/p>

“網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)是我們工作的常態(tài)，因為業(yè)務(wù)種類繁多，我們經(jīng)常需要登錄多個網(wǎng)站，瀏覽大量信息。能夠獲得清晰準(zhǔn)確的導(dǎo)引，并在一個平臺上統(tǒng)一辦理業(yè)務(wù)，可讓我們節(jié)省更多時間?！北本┲Z和諾德醫(yī)藥科技有限公司進出口負責(zé)人李禮說。

對此，北京海關(guān)對官方網(wǎng)站不斷進行優(yōu)化，先后完成辦事機構(gòu)信息、執(zhí)法依據(jù)、辦事指南流程圖等多項工作的網(wǎng)上公開公示工作。今年還首次在官網(wǎng)公開“北京海關(guān)2020年度行政執(zhí)法統(tǒng)計年報”，實現(xiàn)了行政執(zhí)法統(tǒng)計的從無到有。北京海關(guān)還積極回應(yīng)企業(yè)需求，進一步拓展政策解讀范圍。截至7月31日，北京海關(guān)在官網(wǎng)共發(fā)布“政策解讀”41條，同比大幅增長。其中，《冬奧會通關(guān)流程》和《如何申請海關(guān)AEO認證企業(yè)》還被海關(guān)總署采用，面向全國企業(yè)發(fā)布，極大方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。

在加強對外公示的同時，北京海關(guān)將政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)協(xié)同推進，將梳理的10項行政許可事項全部錄入北京市政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，在“首都之窗”同步對外公開，實現(xiàn)了與地方政府的資源共享。服務(wù)對象可以通過“首都之窗”進行“一站式”查詢使用，實現(xiàn)行政許可網(wǎng)上辦理“無縫對接”，打通了網(wǎng)上審批“最后一公里”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，大大提升辦事效率，真正將為群眾辦實事落到實處。

全程“有跡可循”規(guī)范執(zhí)法

“三項制度”的推行是北京海關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域的一項系統(tǒng)工程，它立足事前事中事后，重點從內(nèi)部把關(guān)和外部監(jiān)督兩方面檢視執(zhí)法工作的不足并不斷加以完善，為行政執(zhí)法的各領(lǐng)域全條線確立了規(guī)范，讓執(zhí)法公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行。

2021年7月，亦莊海關(guān)與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)商務(wù)金融局共同對轄區(qū)企業(yè)開展聯(lián)合勘察。海關(guān)工作人員使用執(zhí)法記錄儀完整錄制了企業(yè)環(huán)境、廠房、設(shè)備以及詢問企業(yè)人員的情況，并在現(xiàn)場利用移動單兵終端平板拍攝圖片實時上傳，整個執(zhí)法過程規(guī)范順暢。

“移動單兵裝備不僅可以進行全程音像記錄，而且使用非常方便快捷，為核查工作規(guī)范開展提供了保障?！币嗲f海關(guān)稽查二科科長王丹介紹說。

高新技術(shù)裝備的使用，進一步提升了工作效率和規(guī)范化程度。近年來，北京海關(guān)加大科技投入力量，為執(zhí)法一線大量增配音像記錄設(shè)備，在緝私、稽查、通關(guān)、貨物查驗等現(xiàn)場廣泛使用。特別是對扣留走私犯罪嫌疑人、查封扣押財產(chǎn)等直接涉及行政相對人人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所進行全程音像記錄，確保執(zhí)法過程可追溯。

“音像記錄設(shè)備留存的資料，比文字記錄更加直觀。使用音像記錄設(shè)備固定證據(jù)不僅提升了執(zhí)法工作的規(guī)范性，有效降低執(zhí)法風(fēng)險，同時也為執(zhí)法糾紛的解決提供了有力支撐，為嚴(yán)格公正執(zhí)法、保障當(dāng)事人合法權(quán)益打下了堅實的基礎(chǔ)?！北本┖ｊP(guān)法規(guī)處副處長唐茜茜深有體會地說。

重大執(zhí)法決定增設(shè)“一道崗”

重大執(zhí)法決定法制審核，是指行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織在作出重大行政處罰、行政強制、行政征收、行政許可等行政執(zhí)法決定之前，由該行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)對其合法性進行審核，未經(jīng)審核或者審核未通過的不得作出決定。

“‘重大執(zhí)法決定法制審核制度’為一線執(zhí)法工作建立了一種制約機制，它時刻提醒我們執(zhí)法要有法治意識、規(guī)矩意識?！北本┐笈d國際機場海關(guān)一位行政處罰辦案人員介紹說，法制審核崗的關(guān)員平時與大家都是同事好友，但一旦遇到重大執(zhí)法決定，他們就像法官一樣公正無私。

法制審核是審查執(zhí)法行為合法性的最重要內(nèi)部監(jiān)督手段，重大執(zhí)法決定涉及重大公共利益或者直接關(guān)系行政相對人或第三人重大利益，這個特殊之處要求海關(guān)人員必須把執(zhí)法風(fēng)險降到最低，充分保障執(zhí)法的合法性。

“前不久，我們審核了一起涉嫌變造檢驗證單的行政處罰案件，”首都機場海關(guān)法制科科長劉建忠回憶說，“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我們從被處罰對象主體是否適格、認定行為的事實是否清楚、確認違法行為的證據(jù)是否充分、適用的法律法規(guī)是否準(zhǔn)確、處理流程是否符合法定程序等多個方面對案件辦理的全過程進行審查。經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，該案部分書證內(nèi)容存在瑕疵，隨即退回調(diào)查環(huán)節(jié)，要求辦案人員及時加以補充?！苯?jīng)補充調(diào)查，北京海關(guān)認為，該案各項證據(jù)材料形成完整閉環(huán)，遂對案件作出準(zhǔn)確定性，并提出最終處理意見。法制審核把關(guān)作用得以充分發(fā)揮。

今年以來，北京海關(guān)不斷強化法制人員隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法資格考試制度，新增取得行政執(zhí)法資格人員100余人。為確保法制審核工作保障有力，提升審核工作質(zhì)量，一方面加強人員梯隊建設(shè)，打造了一支集外聘法律顧問、單位公職律師、法律專業(yè)背景人員于一體的強大法治人才隊伍，并合理配置到各基層單位；另一方面，注重隊伍專業(yè)素養(yǎng)的提升。今年以來，北京海關(guān)持續(xù)強化執(zhí)法人員管理，先后邀請大學(xué)院校、人民法院、行政機關(guān)、律師事務(wù)所的法律專家開展專門培訓(xùn)，同時通過組織開展行政處罰案卷評查、模擬法庭、以案釋法等活動，從理論到實際操作，全面提升隊伍業(yè)務(wù)能力，確保行政處罰、行政許可、行政強制等重大執(zhí)法決定的法制審核嚴(yán)謹(jǐn)公正。

北京海關(guān)有關(guān)負責(zé)人表示，“三項制度”對規(guī)范行政執(zhí)法行為的作用日益凸顯，也越來越受到全社會的關(guān)注。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法既是法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義，也是廣大企業(yè)和社會公眾的基本訴求?！叭椫贫取奔{入行政處罰法，是對上述訴求的有效回應(yīng)，也在法律層面對行政機關(guān)執(zhí)法工作提出了新要求。北京海關(guān)將繼續(xù)嚴(yán)格落實“三項制度”，努力做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，切實維護法律的權(quán)威，提升依法行政水平。