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《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》發(fā)布

嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)加大對(duì)逐利執(zhí)法追責(zé)力度

核心閱讀

大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。?yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。

為扎實(shí)落實(shí)全面依法治國各項(xiàng)工作任務(wù)，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管法治化水平，2021年年末，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局推出《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》（以下簡稱《綱要》）。

《綱要》設(shè)定的總目標(biāo)是：到2025年，職責(zé)明確、依法履職、智能高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系日益健全，市場(chǎng)監(jiān)管法律制度更加完善，市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法更加高效，市場(chǎng)監(jiān)管法治監(jiān)督更加強(qiáng)化，市場(chǎng)監(jiān)管法治保障更加有力，市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制更加順暢，法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量和智慧。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《綱要》從決策、執(zhí)法、監(jiān)督和法治能力4個(gè)方面提出了建設(shè)路徑。

依法決策

作為我國上億市場(chǎng)主體最直接的管理部門，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的行政立法、工作機(jī)制、決策水平和文件制定管理能力等，密切關(guān)系到眾多商戶、企業(yè)的切身利益。

為此，《綱要》提出，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審核和集體討論決定程序。市場(chǎng)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審核和公平競(jìng)爭審查意見，注重聽取公職律師、法律顧問或者有關(guān)專家的意見。

為了保障市場(chǎng)監(jiān)管決策全過程的法治規(guī)范性，《綱要》從立項(xiàng)、執(zhí)行、追溯、歸檔等環(huán)節(jié)提出了全方位要求。

比如，《綱要》提出，對(duì)涉及社會(huì)公眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會(huì)等形式加大公眾參與力度。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作，將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

“行政決策的科學(xué)性，既建立在全面、準(zhǔn)確的客觀事實(shí)基礎(chǔ)上，也依賴多方參與下的各種意見的匯集?？陀^事實(shí)的公開是參與和討論得以進(jìn)行的前提。事實(shí)信息公開越充分，參與討論的范圍越寬，則行政決策的科學(xué)性越高?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委常委、副校長王敬波教授說。

規(guī)范執(zhí)法

法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為、規(guī)范公正文明執(zhí)法，是推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的應(yīng)有之義。

對(duì)于如何規(guī)范、公正、文明、有效地開展執(zhí)法工作，《綱要》提出了以下具體舉措：嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，依法及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法的基本信息和結(jié)果信息。對(duì)執(zhí)法過程，綜合運(yùn)用文字、音像等方式實(shí)現(xiàn)全過程記錄。對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管中的重大執(zhí)法決定，要嚴(yán)格落實(shí)法制審核制度，確保重大執(zhí)法決定合法有效。

全面推行清單管理制度。通過加快推進(jìn)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、明晰法定職責(zé)、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)等方式，對(duì)內(nèi)合理界定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，對(duì)外依法厘清市場(chǎng)監(jiān)管部門與其他部門的職責(zé)邊界，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管職能更加優(yōu)化、依法履職更加高效。

以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管制度建設(shè)，完善包括信用信息記錄與公示、信用風(fēng)險(xiǎn)分類、失信行為認(rèn)定、守信激勵(lì)和失信懲戒在內(nèi)的信用監(jiān)管體系。積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，按照信用風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類并實(shí)施差異化的監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅向記者介紹說，世界銀行在《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中提出“營商環(huán)境便利度”這一指標(biāo)，就是要求政府通過“聰明的監(jiān)管”，建立積極有效、公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管與有力保障的統(tǒng)一。市場(chǎng)監(jiān)管涵蓋經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，具備監(jiān)督、規(guī)范和查處等職能，擔(dān)負(fù)著維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障市場(chǎng)主體利益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)，因此加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范性和公正性，是市場(chǎng)監(jiān)管工作的核心任務(wù)。

加強(qiáng)監(jiān)督

在剛剛過去的2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)深入推進(jìn)涉企收費(fèi)治理，落實(shí)各項(xiàng)政策舉措，取得顯著成效。截至目前，涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)共檢查收費(fèi)單位9．89萬家，發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)金額125．2億元，已督促違規(guī)收費(fèi)主體主動(dòng)退還54．46億元。

受新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，近來出現(xiàn)了一些借用行政權(quán)力、行政影響力“搭車收費(fèi)”的現(xiàn)象。如一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)把代行的政府職能或政府委托事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)閿控?cái)工具，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)參加培訓(xùn)、考試、認(rèn)定、評(píng)比、表彰等活動(dòng)，并收取不合理費(fèi)用，中飽私囊。更有甚者，通過關(guān)聯(lián)單位違規(guī)斂財(cái)，社會(huì)影響惡劣。

王錫鋅認(rèn)為，依法監(jiān)督對(duì)于行政權(quán)力的正常行使、規(guī)范運(yùn)用有著重要意義。推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)，必須堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力，確保各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)按照法定權(quán)限和程序得到充分履行。

因此，《綱要》提出，積極運(yùn)用專項(xiàng)執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。?yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。

同時(shí)，加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做到依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，既要防止問責(zé)不力，也要防止問責(zé)泛化、簡單化。

提升能力

加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，也毫不意外地寫進(jìn)了《綱要》。

《綱要》提出，加快推動(dòng)法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的全面融合，開展多層次的政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等各類教育培訓(xùn)。健全和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，完善考核評(píng)估機(jī)制。

同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律規(guī)范清單。市場(chǎng)監(jiān)管總局每年至少組織開展一次法治專題培訓(xùn)，地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦兩期以上法治專題講座，市、縣（區(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的法律法規(guī)與業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，讓尊法學(xué)法守法用法成為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員的自覺行為和必備素質(zhì)。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管糅合之前原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等諸多職能，市場(chǎng)監(jiān)管職能大幅拓寬、監(jiān)管責(zé)任空前加大、監(jiān)管義務(wù)知識(shí)更加廣泛，因此執(zhí)法人員加強(qiáng)法律、業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)，提高自身能力素養(yǎng)，是當(dāng)前市場(chǎng)大監(jiān)管背景下的現(xiàn)實(shí)要求。

在2021年頻頻曝光的反壟斷執(zhí)法大案中，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和經(jīng)營者集中方面的反壟斷執(zhí)法案例占有很大比例。這些都對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作提出更高精準(zhǔn)化和專業(yè)化的要求。

《綱要》對(duì)此確有呼應(yīng)，其中提出：按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，積極探索制定專業(yè)領(lǐng)域辦案指引，加強(qiáng)對(duì)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)案件的指導(dǎo)。

記者 萬靜