水利部首次水資源類專項(xiàng)執(zhí)法行動收官

京津冀查處水資源違法案件八百二十四件

2021年5月以來，水利部政策法規(guī)司、水資源管理司會同海河水利委員會、京津冀三?。ㄊ校┘壦姓鞴懿块T集中開展京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動。專項(xiàng)行動通過摸排巡查、隨機(jī)抽查、建立線索臺賬、掛牌督辦、定期通報(bào)、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，查處違法取用水行為。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自專項(xiàng)行動開展以來，共查處各類水資源違法案件824件，罰款6653萬元，規(guī)范非法取水量200余萬立方米，對各類水資源違法行為形成有力震懾。

值得一提的是，水利部在“12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺”開設(shè)執(zhí)法行動舉報(bào)專欄增強(qiáng)社會監(jiān)督，執(zhí)法人員采取以案普法增強(qiáng)行政相對人法治意識，三省（市）推動了一批重大水資源案件查處，形成水資源管理與水行政執(zhí)法有效銜接機(jī)制。

水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，專項(xiàng)行動不僅探索形成水行政執(zhí)法與水資源管理有效協(xié)作方式，更為下一步貫徹實(shí)施地下水管理?xiàng)l例，在地下水超采嚴(yán)重地區(qū)開展執(zhí)法專項(xiàng)行動積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

精細(xì)部署 高位推動

“本次專項(xiàng)行動的重點(diǎn)：一是取用水管理專項(xiàng)整治行動整改臺賬中，未按時(shí)限完成整改的問題；二是經(jīng)舉報(bào)核實(shí)的水資源違法行為；三是2020年前作出水資源類行政處罰、行政強(qiáng)制決定，經(jīng)檢查復(fù)核仍未履行到位的行為?！彼空ㄋ舅鹃L張祥偉說。

2021年4月，水利部在《京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動工作方案》中明確專項(xiàng)執(zhí)法行動由水利部統(tǒng)一部署，京津冀省級水行政主管部門負(fù)責(zé)本省市專項(xiàng)執(zhí)法行動的組織實(shí)施，海河水利委負(fù)責(zé)專項(xiàng)執(zhí)法行動的監(jiān)督檢查。同時(shí)，壓實(shí)三地省級水行政主管部門的主體責(zé)任，細(xì)化工作方案，明確執(zhí)法重點(diǎn)、行動范圍、時(shí)限和工作要求。

“本次行動分為動員部署、建立臺賬、嚴(yán)格查處、督辦落實(shí)、總結(jié)成效5個(gè)階段。5月15日前完成動員部署；7月31日前，完成排查工作，建立執(zhí)法臺賬；10月31日前，所有掛牌督辦案件完成；11月10日前，完成專項(xiàng)執(zhí)法行動驗(yàn)收和自評，海河水利委完成專項(xiàng)執(zhí)法行動抽查督辦報(bào)告。”水利部政法司副司長夏海霞介紹說，同時(shí)，4月28日至7月31日，水利部在12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺增設(shè)京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動專欄增強(qiáng)社會監(jiān)督。

在水利部的統(tǒng)一部署下，海河水利委、京津冀三省（市）級水行政主管部門迅速響應(yīng)，積極謀劃，高效行動，打響專項(xiàng)行動“發(fā)令槍”。

全力整治 強(qiáng)化協(xié)調(diào)

“行動期間，海河水利委和京津冀三地各級水行政主管部門高度重視，分別成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的工作專班，天津市水務(wù)局還專門設(shè)立專項(xiàng)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)執(zhí)法行動的日常工作。三省（市）集中力量按要求壓茬推進(jìn)工作，確保行動取得實(shí)效。”水利部政法司水政監(jiān)察處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

按照行動部署，三?。ㄊ校┩ㄟ^全面、細(xì)致、深入摸排，根據(jù)線索來源和查處狀態(tài)，分別建立整改問題移送臺賬、投訴舉報(bào)臺賬、存量案件臺賬、執(zhí)法案件臺賬和掛牌督辦案件臺賬，并實(shí)行動態(tài)監(jiān)控管理，積極推進(jìn)案件查處。

2021年7月21日，天津市博銳建筑勞務(wù)有限公司工作人員拿到取水許可證后，對天津市水務(wù)局、津南區(qū)水務(wù)局執(zhí)法人員豎起大拇指，“我們負(fù)責(zé)津南區(qū)國家會展中心一期配套工程調(diào)蓄池項(xiàng)目，之前法律意識淡薄，執(zhí)法人員多次上門為我們講解未辦理取水許可手續(xù)，擅自開挖基坑取水的危害，普及相關(guān)法律常識，指導(dǎo)我們及時(shí)整改，如今終于拿到了‘通行證’。”

據(jù)了解，為加強(qiáng)對重大疑難案件的查處力度，三省（市）共選取9件典型案件進(jìn)行掛牌督辦（北京3件，天津4件，河北2件），即由省級水行政主管部門牽頭，協(xié)調(diào)案件所在地相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成水資源管理與水行政執(zhí)法合力，啃下“硬骨頭”，有力提升了執(zhí)法效力。

水利部政法司每月印發(fā)《水行政執(zhí)法動態(tài)信息》，及時(shí)通報(bào)各省專項(xiàng)行動進(jìn)展。定期組織召開工作推進(jìn)會，掌握各地工作進(jìn)展，交流有益經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)行動中遇到的疑難問題。

由于案件類型、取水水源類型等各方面存在差異，執(zhí)法與管理不能“一刀切”。本次專項(xiàng)行動采取分類施策，建立合作機(jī)制。例如，北京市和河北省結(jié)合實(shí)際情況，對類似農(nóng)灌、農(nóng)飲等屬于整改類的取用水行為，實(shí)施規(guī)范管理；對確屬違法行為的，移交行政執(zhí)法單位依法查處。

“作為水利部首次組織開展的水資源類專項(xiàng)執(zhí)法行動，在半年多的時(shí)間里，不僅探索形成水行政執(zhí)法與水資源管理有效協(xié)作方式，更為下一步在地下水超采嚴(yán)重地區(qū)開展執(zhí)法專項(xiàng)行動積累了有益經(jīng)驗(yàn)?！毕暮Ｏ颊f。

齊抓共管 成效顯著

積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。作為配合水利部正在開展的華北地區(qū)地下水超采綜合治理、取用水管理專項(xiàng)整治行動而組織的一次專項(xiàng)執(zhí)法行動，本次專項(xiàng)行動中，三?。ㄊ校R抓共管，通過摸排巡查、隨機(jī)抽查、建立線索臺賬、掛牌督辦、定期通報(bào)、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，查處違法取用水行為，取得顯著成效。

積極推動一批重大水資源案件查處。對情節(jié)惡劣、影響較大的水資源違法行為嚴(yán)肅查處，例如，河北灤平縣建龍礦業(yè)有限公司超量取水1．87萬立方米，河北省水利廳實(shí)施掛牌督辦，進(jìn)行罰款并監(jiān)督企業(yè)增加回水使用設(shè)備，削減取水量。

以案普法提高行政相對人法治意識。執(zhí)法人員堅(jiān)持執(zhí)法與普法相結(jié)合，采用“說理式執(zhí)法”，讓執(zhí)法更有“人情味”。例如，北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)在對服務(wù)型取水戶進(jìn)行抽查中，針對20項(xiàng)違法行為，會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會對違法企業(yè)宣傳教育，指導(dǎo)安裝節(jié)水設(shè)施器具，確保全部違法行為均整改到位。

形成水資源管理與水行政執(zhí)法有效銜接機(jī)制。此次行動將水資源管理與水行政執(zhí)法密切配合、形成合力。例如，北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)對2020年以前執(zhí)法檢查中的水資源類案件以抽查的形式進(jìn)行“回頭看”，對30個(gè)案件的整改履行情況進(jìn)行復(fù)核整改。在此基礎(chǔ)上，與水資源管理機(jī)構(gòu)密切配合部署，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行動新增案件“清零”。

暢通舉報(bào)渠道，社會監(jiān)督增強(qiáng)。通過“12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺”執(zhí)法行動舉報(bào)專欄增強(qiáng)社會監(jiān)督，收到的舉報(bào)線索大多為群眾身邊小區(qū)、企業(yè)違規(guī)取水行為。例如，收到河北承德市群眾反映非法打井取水等問題后，水利部立即督辦解決，群眾舉報(bào)的案件均全部結(jié)案，件件得到有效、滿意答復(fù)。

“本次行動我們對京津冀水資源違法行為特點(diǎn)及原因進(jìn)行了深入總結(jié)，為今后執(zhí)法行動提供了重要參考?！睆埾閭フf，下一步，水利部政法司將繼續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)量和效能，開展地下水、取用水管理等專項(xiàng)執(zhí)法行動，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展水安全保障體系建設(shè)；強(qiáng)化普法宣傳，發(fā)布典型案例，營造全社會關(guān)注、支持和參與水資源執(zhí)法監(jiān)管的良好氛圍。

記者 侯建斌