應(yīng)急管理部緊盯重點行業(yè)重大風(fēng)險守牢安全底線

開展“打非治違”專項行動提升監(jiān)管執(zhí)法效能

重點行業(yè)領(lǐng)域始終是防范化解重大安全風(fēng)險的重中之重。應(yīng)急管理部近日在部署今年重點工作時強調(diào)，要突出重點行業(yè)領(lǐng)域，緊盯安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等重大風(fēng)險，對可能導(dǎo)致群死群傷、造成極為嚴重后果的采取有效措施堅決防控，把開展“打非治違”專項行動作為今年工作重點，采取嚴格有力措施，守牢安全底線。

全面建立災(zāi)害事故復(fù)盤機制

目前，我國安全生產(chǎn)事故下降進入瓶頸期，極端天氣災(zāi)害進入多發(fā)期，災(zāi)害損失明顯加重。應(yīng)急管理部為此提出，全面建立災(zāi)害事故復(fù)盤機制，健全動態(tài)研判機制，抓住每一起重大災(zāi)害事故深刻反思、研究規(guī)律，以正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)換取事業(yè)進步。

為全面真正找準關(guān)鍵問題，應(yīng)急管理部要求對每一起重大災(zāi)害事故，都要結(jié)合調(diào)查評估，邀請專家參與，全面復(fù)盤還原發(fā)生和應(yīng)對過程，全面梳理各方面各環(huán)節(jié)采取的措施，全面查找問題和原因，尤其要找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，找準深層次問題，立足當前、著眼長遠提出改進和完善的政策措施建議。決不能停留于責(zé)任追究，決不能輕易就把問題放過去。

“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。去年以來，應(yīng)急管理部汲取貝魯特港口爆炸事故教訓(xùn)，連續(xù)開展硝酸銨企業(yè)、硝化和氟化企業(yè)、光氣企業(yè)、化工園區(qū)專項整治，精準推動問題一個一個解決，并要求各地不僅對本地區(qū)災(zāi)害事故進行復(fù)盤，而且對其他地方的災(zāi)害事故也要對照反思，不僅要吸取同類災(zāi)害事故教訓(xùn)，而且要堅決防止發(fā)生類似災(zāi)害事故。

針對當前各類安全風(fēng)險增多、不確定性增強的態(tài)勢，應(yīng)急管理部提出要健全動態(tài)研判機制，加強常態(tài)化風(fēng)險研判，敏銳把握風(fēng)險。借鑒合肥等城市經(jīng)驗，抓緊建設(shè)城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺，匯集燃氣、橋隧、水電和礦山、危化品、交通等數(shù)據(jù)，做到實時監(jiān)測、早期預(yù)警、精準處置，加快建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合平安建設(shè)、社會綜合治理等把各方面力量發(fā)動起來，綜合運用部門信息共享、輿論監(jiān)督、舉報獎勵等手段，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)和報告身邊的風(fēng)險。

重大風(fēng)險須從最壞處準備

重點行業(yè)領(lǐng)域始終是防范化解重大安全風(fēng)險的重中之重。應(yīng)急管理部部署要求，突出重點行業(yè)領(lǐng)域，緊盯礦山、?；贰⑾?、道路和水上交通、燃氣等安全生產(chǎn)重大風(fēng)險；緊盯森林草原火災(zāi)、地震地質(zhì)災(zāi)害、雨雪冰凍等自然災(zāi)害重大風(fēng)險，對可能導(dǎo)致群死群傷、造成極為嚴重后果的要采取有效措施堅決防控。

緊盯安全生產(chǎn)重大風(fēng)險。礦山方面，圍繞煤炭穩(wěn)定保供，督促煤礦按核定產(chǎn)能恢復(fù)有序的生產(chǎn)狀態(tài)，開展采掘接續(xù)緊張專項監(jiān)察，對高風(fēng)險礦井落實專人死看硬守，把關(guān)閉礦、停產(chǎn)礦、技改礦、建設(shè)礦等與生產(chǎn)礦統(tǒng)一納入監(jiān)管，壓實縣鄉(xiāng)政府責(zé)任集中開展盜采煤炭等資源安全整治，積極推動和支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。

?；贩矫妫怀鲋攸c問題和重大安全風(fēng)險，扎實開展為期一年的安全風(fēng)險集中治理，組織開展化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、油氣儲罐、老舊化工裝置、海洋石油、油氣長輸管道等專項整治，嚴防化工產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移過程中形成系統(tǒng)性風(fēng)險。

消防方面，持續(xù)開展高層建筑、大型綜合體、老舊商住混合體、地下建筑等高風(fēng)險場所隱患排查整治，加強儲能電站、室內(nèi)冰雪活動場所、私人影院等新業(yè)態(tài)風(fēng)險防控，加快完善易地搬遷安置點消防站點和設(shè)施。燃氣方面，結(jié)合住建等部門實施老舊管線更新改造工程，深入推進燃氣安全排查整治，督促餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營場所全部安裝泄漏報警裝置。

道路和水上交通方面，推動有關(guān)部門突出“兩客一?！薄⑥r(nóng)用車、務(wù)工包車等重點車輛，加強路面執(zhí)法和惡劣天氣引導(dǎo)管控；發(fā)揮地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門行業(yè)監(jiān)管作用，條塊結(jié)合強化商漁船共治。

緊盯自然災(zāi)害重大風(fēng)險。應(yīng)急管理部與多部門綜合研判認為，今年我國氣候年景總體偏差。對此，要求各地要強化風(fēng)險意識，全面排查地下空間、臨河村居、重大設(shè)施、水庫堤壩等安全隱患，對存在問題的能改立改，一時無法整改的要制定應(yīng)急預(yù)案，堅決防止重大傷亡。提前做好森林草原火災(zāi)、地震地質(zhì)災(zāi)害、雨雪冰凍、冬春干旱等的防范應(yīng)對工作。

對可能導(dǎo)致群死群傷、造成極為嚴重后果的重大風(fēng)險，都必須從最壞處準備，采取有效措施堅決防控。人口密集區(qū)的?；穫}庫要嚴格監(jiān)控庫存，全力推動搬遷；森林城市、森林公園要建設(shè)足夠的防火道、隔離帶、消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施。

“打非治違”提升監(jiān)管執(zhí)法效能

監(jiān)管執(zhí)法是關(guān)系應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。應(yīng)急管理部要求要把“打非治違”作為今年工作重點，集中開展“打非治違”專項行動，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，精準治理風(fēng)險。

把監(jiān)管執(zhí)法的著力點，放在推動企業(yè)主體責(zé)任特別是企業(yè)法人責(zé)任落實上。探索好的做法，如浙江溫州對?；菲髽I(yè)和主要負責(zé)人實行“記銷分”制度，江蘇實行企業(yè)安全風(fēng)險報告制度，山東推動高危企業(yè)全部配備安全總監(jiān)。應(yīng)急管理部要求各地要結(jié)合實際積極探索，推動企業(yè)“第一責(zé)任人”扛起責(zé)任，防止在系統(tǒng)內(nèi)、機關(guān)內(nèi)打轉(zhuǎn)。

每當市場波動時期，違法盜采、非法生產(chǎn)經(jīng)營、非法施工等行為都容易抬頭。對此，應(yīng)急管理部今年將聚焦易引發(fā)事故的非法采礦窩點、道路運輸非法營運、建筑無資質(zhì)施工、火工品違規(guī)存儲運輸?shù)葒乐剡`法行為，會同有關(guān)部門加大查處和打擊力度，最大限度壓縮違法違規(guī)行為的生存空間。

為提高精準執(zhí)法和服務(wù)水平，應(yīng)急管理部探索建立“安全生產(chǎn)風(fēng)險地圖”，根據(jù)事故和隱患情況，分區(qū)域、分城市確定“紅、橙、黃、綠”風(fēng)險等級，向黨委政府、有關(guān)部門和社會公布，實行動態(tài)評估更新，對問題突出的重點地區(qū)實施重點整治。厘清分級分類監(jiān)管權(quán)限，日常執(zhí)法檢查以縣為主，規(guī)模大、風(fēng)險高、專業(yè)性強的企業(yè)要由市級監(jiān)管，既不能多頭重復(fù)執(zhí)法，也不能把監(jiān)管責(zé)任層層推到縣級甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。監(jiān)管執(zhí)法要自覺統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，更多組織專家服務(wù)、遠程“會診”，“一企一策”幫助整改重大隱患。

今年是綜合行政執(zhí)法改革全面實施的第一年，為全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平，應(yīng)急管理部要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺提高法律素養(yǎng)，各單位要注重引進和培養(yǎng)法律人才，提高運用法治思維和法治手段解決問題的能力。抓緊出臺執(zhí)法相關(guān)的一整套制度辦法，定期對下級的執(zhí)法工作檢查點評，繼續(xù)選樹一批執(zhí)法標兵和執(zhí)法能手，形成學(xué)法用法的良好氛圍。推動健全省市縣三級行政執(zhí)法體系，加強力量建設(shè)和執(zhí)法保障。

攻堅拔寨破解深層問題

今年是安全生產(chǎn)專項整治三年行動的第三年，應(yīng)急管理部提出，深入攻堅拔寨、啃硬骨頭，鞏固深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，破解深層問題。

據(jù)了解，2021年，應(yīng)急管理部扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅，推動各地區(qū)各部門加強整治督導(dǎo)，細化問題隱患和制度措施“兩個清單”，累計排查安全隱患4858萬處。組織對2．3萬處?；分卮笪ｋU源逐一開展兩輪檢查督導(dǎo)，對全國358家大型油氣儲存基地全覆蓋開展安全風(fēng)險評估，深化非法違法“小化工”、精細化工“四個清零”專項整治；“兩客一?！焙陀米鹘?jīng)營的農(nóng)村自建房、電動自行車等整治取得新進展。對“劇本殺”、冷煙花、平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來的安全風(fēng)險，主動上手組織全面整治。

應(yīng)急管理部要求，今年各地要鞏固行之有效的好做法，并總結(jié)提煉形成長效機制。對已經(jīng)破題的要深入攻堅，緊盯“老大難”問題推動解決，要會同有關(guān)部門在打擊車輛非法改裝、落實企業(yè)主體責(zé)任、嚴格超限貨物運輸許可、加強高速入口和途中監(jiān)控等方面深化治理。對用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房要加強安全動態(tài)管理，對礦山建筑領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包等問題要持續(xù)推進整改。對沒有破題的要重點突破。聚焦水上交通事故追責(zé)、礦山違法盜采犯罪、高危行業(yè)領(lǐng)域勞務(wù)派遣用工引發(fā)的事故多、電化學(xué)儲能電站與分布式光伏發(fā)電項目安全風(fēng)險等重點問題開展積極探索、推動解決。

記者 蔡巖紅