國(guó)企改革三年行動(dòng)取得重要階段性成果國(guó)資委要求

加強(qiáng)參股企業(yè)監(jiān)督堅(jiān)決整治違規(guī)掛靠冒牌國(guó)企

經(jīng)理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)占比分別達(dá)到97．3％和94．7％，基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；國(guó)有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數(shù)的比例分別達(dá)到99．3％、94．2％；中央企業(yè)“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)）剝離完成率達(dá)86．9％……

“2021年，各中央企業(yè)、各地國(guó)資委和地方國(guó)有企業(yè)掛圖作戰(zhàn)、跑表計(jì)時(shí)，實(shí)現(xiàn)三年改革任務(wù)70％的年度目標(biāo)，取得了一系列重要階段性成果。”在國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日召開(kāi)的國(guó)企改革三年行動(dòng)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明通報(bào)了上述成績(jī)。

2022年，是國(guó)企改革三年行動(dòng)決戰(zhàn)決勝之年。翁杰明強(qiáng)調(diào)，2022年要突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，要鎖定并高質(zhì)量完成重點(diǎn)任務(wù)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、務(wù)求改革實(shí)效、實(shí)現(xiàn)改革成果穩(wěn)固化制度化，確保全面勝利收官。

基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建

中國(guó)移動(dòng)將三年行動(dòng)與公司戰(zhàn)略、三年滾動(dòng)規(guī)劃深入融合，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，系統(tǒng)謀劃、精心組織、上下聯(lián)動(dòng)、立體施工，全面推進(jìn)改革方案落實(shí)落地。

中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)楊杰介紹說(shuō)，截至2021年底，公司國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)度達(dá)93％，提前完成國(guó)資委70％的目標(biāo)要求。

值得一提的是，中國(guó)移動(dòng)不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步厘清黨組與董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化完善董事會(huì)制度體系，強(qiáng)化董事會(huì)監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范履職保障工作，加強(qiáng)子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。

楊杰說(shuō)，截至2021年12月底，納入應(yīng)建盡建范圍子企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)盡建率100％，外部董事占多數(shù)比例100％，二級(jí)子企業(yè)全面落實(shí)董事會(huì)6項(xiàng)職權(quán)。

不只是中國(guó)移動(dòng)，各級(jí)國(guó)有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數(shù)的比例分別達(dá)到99．3％、94．2％。

在翁杰明看來(lái)，2021年，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型取得決定性進(jìn)展，制度建設(shè)和實(shí)踐探索實(shí)現(xiàn)“雙豐收”。其一是董事會(huì)制度體系基本形成。印發(fā)中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則、董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法等制度，各地國(guó)資委普遍結(jié)合實(shí)際制定完善了董事會(huì)相關(guān)制度，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)制度體系更加系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用。其二是公司制改革基本完成。中央黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位所管理企業(yè)中公司制企業(yè)占比97．7％，地方國(guó)有企業(yè)中公司制企業(yè)占比99．9％，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

在持續(xù)推進(jìn)壓減工作的同時(shí)，有力有序清退低效無(wú)效資產(chǎn)。翁杰明指出，通過(guò)吸收合并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)等多種方式，推動(dòng)中央企業(yè)壓層減戶(hù)，縮短管理鏈條。中央企業(yè)全年共“壓減”法人戶(hù)數(shù)2906戶(hù)，管理層級(jí)控制在5級(jí)以?xún)?nèi)。

此外，全國(guó)范圍內(nèi)納入名單的“僵尸企業(yè)”已處置完成2．5萬(wàn)家，處置率超過(guò)95％。中央企業(yè)“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)）剝離完成率達(dá)86．9％，地方“兩非”“兩資”（低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)）清理退出完成率達(dá)87．9％。

三項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)大范圍破冰

2021年，中央企業(yè)的任期制和契約化管理簽約工作大部完成，三項(xiàng)制度改革實(shí)現(xiàn)大范圍破冰破局。

中國(guó)建筑持續(xù)深化任期制和契約化管理，任期目標(biāo)突出科學(xué)精準(zhǔn)、任期激勵(lì)突出業(yè)績(jī)牽引、崗位退出突出“雙達(dá)標(biāo)”剛性化，明確經(jīng)理層退出的6種情形，各級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層成員契約簽訂率100％。

中國(guó)移動(dòng)抓實(shí)任期制契約化改革“牛鼻子”工程，層層穿透、全面覆蓋全部所屬單位及其各級(jí)子、分公司全部經(jīng)理層成員，推進(jìn)經(jīng)理層成員從傳統(tǒng)“身份管理”向市場(chǎng)化的“崗位管理”轉(zhuǎn)變。2021年10月底實(shí)現(xiàn)所屬各級(jí)子企業(yè)的任期制契約化管理覆蓋率100％，經(jīng)理層成員簽約率100％。

翁杰明介紹說(shuō)，經(jīng)理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)占比分別達(dá)到97．3％和94．7％，基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

“與此同時(shí)，三項(xiàng)制度改革走深走實(shí)?！蔽探苊髦赋?，各地、各企業(yè)普遍在“下、出、減”上拿出了更有力的改革舉措。

以中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)為例，該公司市場(chǎng)化選聘、退出機(jī)制取得明顯成效，2021年集團(tuán)員工公開(kāi)招聘比例和全員績(jī)效考核覆蓋率均達(dá)到100％，管理人員末等調(diào)整和不勝任退出比例為4．66％，員工市場(chǎng)化退出比例為2．24％。

翁杰明透露，2021年，中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)占比分別達(dá)到42．9％、37．7％，末等調(diào)整和不勝任退出人數(shù)占比分別達(dá)到4．5％、3．0％。一大批傳統(tǒng)老國(guó)企煥發(fā)新春。

此外，中長(zhǎng)期激勵(lì)政策覆蓋范圍和激勵(lì)人數(shù)均創(chuàng)新高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)已開(kāi)展過(guò)中長(zhǎng)期激勵(lì)子企業(yè)占具備條件子企業(yè)的85．9％，惠及27．6萬(wàn)人。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和瘦身健體

2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、收官之年。

翁杰明強(qiáng)調(diào)，要把鎖定并高質(zhì)量完成重點(diǎn)任務(wù)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、務(wù)求改革實(shí)效、實(shí)現(xiàn)改革成果全面穩(wěn)固化制度化作為今年改革工作的著力點(diǎn)。

一要推動(dòng)市場(chǎng)化機(jī)制各項(xiàng)措施全面走深走實(shí)。對(duì)已簽訂的協(xié)議進(jìn)行評(píng)估和“回頭看”，狠抓契約質(zhì)量，以新簽2022年度和新一任期“契約”為契機(jī)，逐項(xiàng)對(duì)照業(yè)績(jī)目標(biāo)設(shè)定、薪酬兌現(xiàn)規(guī)則、剛性退出條款等關(guān)鍵點(diǎn)。要在各層級(jí)企業(yè)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革行動(dòng)扎實(shí)到位。上半年要在各層級(jí)企業(yè)大力推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出，集團(tuán)總部要帶頭示范。在各層級(jí)企業(yè)全面做深做實(shí)全員績(jī)效考核，做到“人人肩上扛指標(biāo)”，并嚴(yán)格根據(jù)考核結(jié)果，做到該減的減、該下的下、該出的出。

二要加大力度推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和瘦身健體，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)做好“壓減”，推進(jìn)瘦身健體。要開(kāi)展“壓減”回頭看專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以釘釘子精神推進(jìn)，防止反彈。采取更有力的措施，確?！皟煞恰眲冸x任務(wù)全面完成。加大重點(diǎn)虧損子企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作推進(jìn)力度，不完成任務(wù)決不收兵。

三要全面強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化體系化法治化監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管效能和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)集團(tuán)公司、集團(tuán)公司對(duì)所出資企業(yè)，要持續(xù)完善分層分類(lèi)授權(quán)，最大限度地激發(fā)企業(yè)法人活力，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與授權(quán)相結(jié)合，放活與管好相統(tǒng)一。要強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)參股企業(yè)監(jiān)督，堅(jiān)決整治違規(guī)掛靠、冒牌國(guó)企。積極推進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，中央企業(yè)要更大范圍推廣內(nèi)部“大監(jiān)督”體系，更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督協(xié)同。

翁杰明特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)工作進(jìn)度滯后的地區(qū)、企業(yè)、任務(wù)，各地、各中央企業(yè)要及時(shí)查缺補(bǔ)漏，迎頭趕上，特別是中央企業(yè)對(duì)三級(jí)以下子企業(yè)，省級(jí)國(guó)資委對(duì)地市級(jí)國(guó)資委以及地市級(jí)國(guó)資委自身，要加大指導(dǎo)督促推動(dòng)力度。要橫向、縱向“雙維度”進(jìn)行竣工驗(yàn)收，逐項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)清零銷(xiāo)號(hào)，堅(jiān)決破除“中梗阻”，打通“最后一公里”。

記者 侯建斌