仲裁如何為奧運(yùn)競技保駕護(hù)航

揭秘奧運(yùn)仲裁“那些你不知道的事”

● 奧運(yùn)爭議主要有3大類：一是運(yùn)動(dòng)員參賽資格，二是興奮劑，三是認(rèn)為比賽結(jié)果不公。解決爭議的方式主要有和解、調(diào)解、仲裁、訴訟，在國際上最普遍的解決方法是體育仲裁

● 奧運(yùn)會(huì)體育仲裁講4個(gè)F，這也是與普通體育仲裁的區(qū)別，第一個(gè)F是Fair（公平），第二個(gè)F是Fast（快），第三個(gè)F個(gè)是Flexible（靈活），第四個(gè)F是Free（免費(fèi)）

● 仲裁員屬于國際官員，代表機(jī)構(gòu)，不能太過于表露國籍上的偏好，在觀看比賽時(shí)要注意自己的情緒，在審理中更要秉持公平公正的原則

隨著北京2022年冬奧會(huì)的臨近，每一則有關(guān)冬奧的消息都牽動(dòng)人心。近日，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)（以下簡稱貿(mào)仲）副主任兼秘書長王承杰在貿(mào)仲直播間——“冬奧在身邊”系列公益講座中說：“冬奧會(huì)作為我國重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的標(biāo)志性活動(dòng)，離不開法治的保駕護(hù)航，辦好法治冬奧是我們共同的目標(biāo)，也是促進(jìn)我國法治事業(yè)發(fā)展完善的重要契機(jī)?！?/p>

競技中，有裁判在賽場維持秩序，執(zhí)行比賽規(guī)則，對(duì)運(yùn)動(dòng)員競賽的成績和競賽中發(fā)生的問題作出評(píng)判；競技背后，又需要有法治護(hù)航。

王承杰在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，精彩競技背后一系列涉及賽事轉(zhuǎn)播、運(yùn)動(dòng)員懲戒等方面的體育糾紛不可避免，與民商事糾紛相比，體育糾紛存在特殊性——運(yùn)動(dòng)員自身職業(yè)壽命的有限性、體育運(yùn)動(dòng)比賽的時(shí)效性，使得迅速公平解決體育爭議的需求更加強(qiáng)烈。因此，加強(qiáng)對(duì)體育爭議解決研究，做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)案，無疑將有效助力本屆冬奧會(huì)順利舉辦，進(jìn)而為我國邁向體育強(qiáng)國提供強(qiáng)有力法治保障。

在國際體育仲裁院官方網(wǎng)站近日公布的北京冬奧會(huì)臨時(shí)仲裁庭的9名組成人員中，有4名為貿(mào)仲仲裁員。在貿(mào)仲的支持下，記者得以和他們對(duì)話，了解奧運(yùn)仲裁“那些你不知道的事”。

奧運(yùn)爭議主要包括三大類

仲裁員提前十天入場工作

“體育爭議大致分為3大類：一是普通民商事糾紛，二是體育行業(yè)中存在技術(shù)性問題，三是興奮劑糾紛或者違規(guī)糾紛?！痹鳛閲H體育仲裁院的仲裁員，參加過2004年雅典奧運(yùn)會(huì)仲裁工作的中國政法大學(xué)原校長黃進(jìn)教授說。

據(jù)黃進(jìn)介紹，解決體育爭議的方式主要有和解、調(diào)解、仲裁、訴訟，在國際上最普遍的解決方法是體育仲裁。

仲裁，在體育爭議解決中扮演著重要角色。能在奧運(yùn)會(huì)上設(shè)立臨時(shí)仲裁庭的國際體育仲裁院（CAS），就是最好例證。

公開資料顯示，國際體育仲裁院仲裁分為常設(shè)仲裁和臨時(shí)仲裁。常設(shè)仲裁總部位于瑞士洛桑，并分別在澳大利亞悉尼和美國丹佛（后遷移至紐約）設(shè)立了常設(shè)仲裁分院，處理平時(shí)發(fā)生的國際體育爭議。后國際體育仲裁院在1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)上首次設(shè)立奧運(yùn)會(huì)臨時(shí)仲裁庭，主要解決發(fā)生在奧運(yùn)會(huì)期間和奧運(yùn)會(huì)開幕前10天內(nèi)所有與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的體育爭議。在之后的所有夏季奧運(yùn)會(huì)和冬奧會(huì)上，均延續(xù)了臨時(shí)仲裁制度。

再后來，基于興奮劑的濫用和奧運(yùn)會(huì)興奮劑爭議的增加，國際體育仲裁院在2016年里約奧運(yùn)會(huì)和2018年平昌冬奧會(huì)上設(shè)立了興奮劑臨時(shí)仲裁庭。據(jù)了解，在東京奧運(yùn)會(huì)和今年北京冬奧會(huì)上，也是兩個(gè)臨時(shí)仲裁庭同時(shí)工作。

奧運(yùn)爭議都有哪些？這些臨時(shí)仲裁庭都“管”些什么呢？國際獨(dú)立仲裁員陶景洲今年再次成為北京冬奧會(huì)臨時(shí)仲裁庭的成員，此前他曾是2008年北京奧運(yùn)會(huì)臨時(shí)仲裁庭的仲裁員。陶景洲說，奧運(yùn)會(huì)期間產(chǎn)生的體育相關(guān)爭議由國際體育仲裁院管轄，中國法院沒有管轄權(quán)。這些爭議主要有3大類：一是運(yùn)動(dòng)員參賽資格，二是興奮劑，三是認(rèn)為比賽結(jié)果不公。

“這3類案件由臨時(shí)特別仲裁庭進(jìn)行審理，對(duì)仲裁庭的審理及上訴等，中國法院是不管的?！碧站爸捱€特別提及，沒開幕的時(shí)候一般就有案子了。比如，有一個(gè)案件涉及興奮劑問題，某個(gè)國家認(rèn)為另外一個(gè)國家的運(yùn)動(dòng)員服用興奮劑，不應(yīng)該參賽，“我當(dāng)時(shí)正在家洗澡，給我們的特別電話就響了，這個(gè)電話一響，就證明有案子了”。陶景洲沒有透露具體案情，只說了一句“故事情節(jié)就像007電影一樣”。

黃進(jìn)回憶他參加2004年雅典奧運(yùn)會(huì)的情景時(shí)說：“奧運(yùn)會(huì)提前10天我們就到現(xiàn)場了，整個(gè)奧運(yùn)會(huì)期間都在工作，其實(shí)案件不多，當(dāng)時(shí)有10個(gè)案件。我自己也參加了1個(gè)案件，即一個(gè)國家運(yùn)動(dòng)員興奮劑檢測出現(xiàn)問題，被作出驅(qū)逐出奧運(yùn)會(huì)并禁賽的處罰，運(yùn)動(dòng)員不服，就到臨時(shí)仲裁庭提出仲裁了。”

奧運(yùn)會(huì)期間申請(qǐng)仲裁免費(fèi)

二十四小時(shí)內(nèi)要出裁決書

能夠成為奧運(yùn)賽事的仲裁員，必定有其“特別之處”，這些“特別之處”體現(xiàn)在什么地方？

外交學(xué)院教授盧松是此次北京冬奧會(huì)指定的臨時(shí)仲裁庭仲裁員，去年也全程參與了東京奧運(yùn)會(huì)的仲裁工作。據(jù)他介紹，仲裁員基于國際體育仲裁院的《體育仲裁條例》中的機(jī)構(gòu)規(guī)則產(chǎn)生。

條例規(guī)定，擔(dān)任國際體育仲裁院仲裁員需要具備4個(gè)條件：一是受過適當(dāng)法律培訓(xùn)；二是在體育法、國際仲裁方面有公認(rèn)的能力；三是能夠熟練掌握國際體育仲裁院使用的一種官方語言（法語、英語、西班牙語）；四是對(duì)體育有一般性的廣泛了解。

“國際體育仲裁院的管理機(jī)構(gòu)是體育仲裁理事會(huì)，它可以決定誰做仲裁員，在國際范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)和直接選任仲裁員。也有一些體育組織可以推薦，比如國際體育運(yùn)動(dòng)中3個(gè)最重要的利益相關(guān)方——國際奧委會(huì)、國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)和各國的國家奧委會(huì)?！北R松說。

中國法學(xué)會(huì)體育法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、通力律師事務(wù)所合伙人吳煒是2014年索契冬奧會(huì)臨時(shí)仲裁庭的仲裁員?！按蟾旁诙瑠W會(huì)開幕前9個(gè)月，我收到了國際體育仲裁院的通知，問我是否愿意擔(dān)任臨時(shí)仲裁庭的仲裁員。按照規(guī)定，我需要簽署一個(gè)聲明，即聲明我和國家奧委會(huì)有沒有工作和利益上的沖突。我確實(shí)也沒有，就填了表格，大約半年后才通知我訂票。”吳煒回憶。

吳煒提及，參與奧運(yùn)仲裁工作后，要隨時(shí)保證接電話?！拔颐刻烊タ幢荣悾挥幸?、有案子，就快速趕到?！庇幸粋€(gè)案子中，是某國的高山滑雪運(yùn)動(dòng)員過去成績很好，但這次奧運(yùn)會(huì)沒有入選，自認(rèn)為不公平而提起仲裁。仲裁申請(qǐng)?zhí)岢龊?，被申?qǐng)人要在2至3個(gè)小時(shí)內(nèi)完成答辯，24小時(shí)內(nèi)就要出裁決書。仲裁庭從晚上10點(diǎn)多開始聽證。令吳煒印象深刻的是，這個(gè)運(yùn)動(dòng)員不在現(xiàn)場，而是用錄音電話掛在線上，這次聽證的時(shí)間很長，大概用了6個(gè)小時(shí)。

仲裁裁決確實(shí)出得很快。黃進(jìn)說：“我印象最深的就是，奧運(yùn)會(huì)體育仲裁講4個(gè)F，這也是與普通體育仲裁的區(qū)別，第一個(gè)F是Fair（公平），第二個(gè)F是Fast（快），第三個(gè)F個(gè)是Flexible（靈活），第四個(gè)F是Free（免費(fèi)）?！逼綍r(shí)的體育仲裁對(duì)當(dāng)事人而言，都要承擔(dān)一些費(fèi)用，而奧運(yùn)會(huì)期間的仲裁是不收費(fèi)的，當(dāng)事人請(qǐng)翻譯和律師要自己出錢，仲裁不收費(fèi)。

盧松也說，仲裁裁決確實(shí)原則上是24小時(shí)內(nèi)要出的，因?yàn)樗旧砭褪且粋€(gè)臨時(shí)措施。他記得，在一個(gè)案子中，仲裁庭一個(gè)半小時(shí)就作出了裁決。

與其他幾位仲裁員不同的是，盧松經(jīng)歷了疫情下的東京奧運(yùn)會(huì)，這給了他一些“獨(dú)特記憶”：“臨時(shí)仲裁庭選仲裁員一般應(yīng)該是提前一年確定，本來東京奧運(yùn)會(huì)是2020年7月23日開始的，我在2019年就收到了詢問，這是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，我同意了，但后來就出現(xiàn)疫情，東京奧運(yùn)會(huì)推遲了一年，我們訂票后發(fā)現(xiàn)航班也都取消了。又過了一年，疫情還是比較嚴(yán)重，這就多了很多限制，比如原本仲裁員的配偶也可以獲得參加奧運(yùn)會(huì)的通行證，但疫情發(fā)生后這一待遇被取消。在東京還要隔離兩周。”

“我們被圈在一個(gè)酒店里，有固定餐廳和區(qū)域，頭兩個(gè)星期不可以上街，我們有車到辦公室，但是很忙。我們共有15個(gè)案子，我自己就參加了6個(gè)，工作量還是很大的。”盧松說。

仲裁員觀賽須管理好情緒

審理時(shí)秉持公平公正原則

奧運(yùn)仲裁對(duì)于申請(qǐng)人來說是免費(fèi)的，那么對(duì)于仲裁員來說，是否取酬呢？黃進(jìn)說，奧運(yùn)仲裁員是沒有報(bào)酬的。陶景洲則有另一種解讀：“對(duì)仲裁員而言，奧運(yùn)會(huì)期間的報(bào)酬，就是給你一個(gè)什么都可以看的通行證，給你用車和住酒店的補(bǔ)貼。”

而這顯然與普通的商事仲裁大為不同。陶景洲說，國際商事仲裁中要么按照小時(shí)來收費(fèi)，要么按照爭議金額算出仲裁員報(bào)酬。

二者的差別還不止于此。據(jù)陶景洲介紹，普通商事仲裁裁決出來之前，當(dāng)事人是不知道裁決結(jié)果的；而奧運(yùn)仲裁在出裁決前，就會(huì)告知當(dāng)事人裁決結(jié)果。還有一個(gè)區(qū)別是，普通商事仲裁裁決在文件送達(dá)上要求都特別嚴(yán)格，但因?yàn)閵W運(yùn)仲裁通常比較緊急，所以在送達(dá)通知方面，只要放在辦公室就算通知到了。

不過，奧運(yùn)仲裁雖然在送達(dá)程序方面的要求沒有普通商事仲裁那么嚴(yán)格，但比普通商事仲裁更強(qiáng)調(diào)聽證程序。為何會(huì)如此？吳煒解釋說，因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員糾紛涉及人身權(quán)利，從權(quán)利保護(hù)的角度來說，必須重視其聽證權(quán)。

管轄權(quán)也是有時(shí)間限制的，管轄權(quán)是從開幕式之前10天到閉幕式當(dāng)天為止?！霸谥昂椭蟀l(fā)生的事情，臨時(shí)特別仲裁庭都不管。”陶景洲說。

此外，一般商事仲裁中可以由當(dāng)事人自己選仲裁員，但在奧運(yùn)仲裁中，據(jù)陶景洲透露，組成臨時(shí)仲裁庭的3名仲裁員都是由國際體育仲裁院主席直接任命。此外，仲裁庭組成還會(huì)考慮到國別，比如在他參加的奧運(yùn)仲裁庭中，就有來自中國的、澳大利亞的、美國的、巴拉圭的、丹麥的、意大利的、法國的仲裁員。

說到國別，一個(gè)有意思的細(xì)節(jié)是，仲裁員在觀看比賽時(shí)要注意自己的情緒?！巴ǔＮ覀兛吹阶约簢业倪\(yùn)動(dòng)員比賽會(huì)很激動(dòng)，但因?yàn)橹俨脝T屬于國際官員，代表機(jī)構(gòu)，不能太過于表露國籍上的偏好，在審理中我們更要秉持公平公正的原則?！眳菬樥f。

值得注意的是，中國在國際體育仲裁院的影響力和話語權(quán)日益增強(qiáng)。

在吳煒看來，從中國外交學(xué)院蘇明忠教授1996年當(dāng)選為國際體育仲裁院仲裁員（參加了1996年的亞特蘭大夏季奧運(yùn)會(huì)仲裁工作）的第一天開始，中國在國際體育仲裁院的影響力就開始不斷上升。此后，中國仲裁員的數(shù)量逐漸增加，目前已經(jīng)有11名。隨著我國對(duì)體育仲裁的日益重視，加之孫楊案等知名度較高的體育仲裁案引發(fā)關(guān)注，相信參與體育仲裁研究的人會(huì)越來越多，中國的體育仲裁人也將在國際體育仲裁中具有更多的話語權(quán)。

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記者 張維