政策組合拳讓中小企業(yè)獲得感滿(mǎn)意度大幅提升工信部要求

健全防范和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制

中小企業(yè)好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才會(huì)好；中小企業(yè)穩(wěn)，宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)才會(huì)穩(wěn)。

過(guò)去的一年，中小企業(yè)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻：原材料價(jià)格高企、訂單不足、疫情汛情等。過(guò)去的一年，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)的支持力度持續(xù)加大，40次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有23次涉及中小企業(yè)，國(guó)家層面出臺(tái)支持中小企業(yè)發(fā)展政策20余個(gè)、各?。ㄖ陛犑校┏雠_(tái)政策40多個(gè)。

工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)徐曉蘭指出，2021年，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持紓困和培優(yōu)兩手抓，推動(dòng)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》和《為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》《提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力若干措施》3份高規(guī)格政策文件，形成長(zhǎng)短結(jié)合的“1＋2”政策組合拳。

做好中小企業(yè)工作意義重大，責(zé)任也重大。徐曉蘭表示，下一步，工信部將縱向聯(lián)合各省，實(shí)施中小企業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈穩(wěn)鏈行動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐；橫向聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組21家成員單位，推動(dòng)出臺(tái)更多面向服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的普惠性支持政策，助力服務(wù)業(yè)中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

幫助中小企業(yè)紓困解難

2021年以來(lái)，受復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響，中小企業(yè)成本壓力加大，經(jīng)營(yíng)困難加劇。

不過(guò)這一年，中小企業(yè)還是經(jīng)受住了原材料價(jià)格高企、訂單不足等復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)考驗(yàn)，保持了穩(wěn)定恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2021年1至11月，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額同比分別增長(zhǎng)20．7％、28．2％；兩年平均分別增長(zhǎng)9．8％、17．1％。

原因何在？徐曉蘭透露，各地區(qū)、各部門(mén)推動(dòng)出臺(tái)了一系列政策措施，通過(guò)部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，幫助中小企業(yè)紓困解難。比如進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度。繼續(xù)實(shí)施小規(guī)模納稅人增值稅征收率由3％降到1％政策，將增值稅起征點(diǎn)由10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，對(duì)小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元部分在原優(yōu)惠基礎(chǔ)上再減半征收所得稅，對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)實(shí)施稅收緩繳措施等，2021年全年新增減稅降費(fèi)1萬(wàn)億元。

再比如，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗返還、以工代訓(xùn)等政策措施，加大對(duì)中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，將返還比例從50％提高到60％，繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等。

數(shù)據(jù)顯示，2021年前11個(gè)月，共支出各類(lèi)就業(yè)補(bǔ)貼827億元，向326萬(wàn)戶(hù)企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金達(dá)到192億元。

徐曉蘭介紹，進(jìn)一步加大“專(zhuān)精特新”支持力度。出臺(tái)培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等政策文件，中央財(cái)政新增支持“專(zhuān)精特新”高質(zhì)量發(fā)展資金，安排35億元支持1300多家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。

另外，去年11月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》后，許多省份結(jié)合實(shí)際，先后制定出臺(tái)本地區(qū)配套落實(shí)文件，推出一攬子助企惠企措施，為中小企業(yè)加油助力。

據(jù)工信部近期對(duì)2．5萬(wàn)家中小企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷顯示，85．1％的中小企業(yè)認(rèn)為發(fā)展環(huán)境有所改善，85％的中小企業(yè)認(rèn)為融資環(huán)境有所改善，92％的中小企業(yè)認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕?？傮w來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)的政策讓中小企業(yè)的獲得感和滿(mǎn)意度得到較大提升。

健全防范拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制

這幾年，拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題，備受社會(huì)關(guān)注，國(guó)家亦是高度重視。

自2018年11月以來(lái)，工業(yè)和信息化部牽頭組織開(kāi)展清欠專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，截至2020年底已累計(jì)推動(dòng)清償民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款超過(guò)8500億元，臺(tái)賬內(nèi)無(wú)分歧欠款基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)清盡清。

不過(guò)，去年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不同程度存在拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題，加劇了中小企業(yè)的困難。

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長(zhǎng)梁志峰表示，2021年，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大對(duì)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例落實(shí)力度，推動(dòng)各有關(guān)主體嚴(yán)格落實(shí)條例規(guī)定，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。

比如加強(qiáng)工作調(diào)度，及時(shí)將違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)累計(jì)受理投訴事項(xiàng)，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)或地方核實(shí)處理，跟蹤進(jìn)展情況，加強(qiáng)情況通報(bào)，推動(dòng)一大批拖欠賬款問(wèn)題得到有效化解。

梁志峰指出，國(guó)務(wù)院第八次大督查、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展綜合督查均將落實(shí)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例情況作為重點(diǎn)督查事項(xiàng)。赴多省份開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)，加強(qiáng)工作督促，推動(dòng)問(wèn)題整改。將及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作情況納入優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估，以評(píng)促改，引導(dǎo)各地健全防范拖欠長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，司法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)也加大保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作力度。如最高人民法院最近印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件“綠色通道”，以快立、快審、快執(zhí)機(jī)制確保中小企業(yè)賬款及時(shí)回籠；國(guó)資委印發(fā)通知、召開(kāi)會(huì)議對(duì)中央企業(yè)健全防范拖欠長(zhǎng)效機(jī)制作出部署，提出明確要求等。

梁志峰強(qiáng)調(diào)，下一步，工信部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，加強(qiáng)與政府投資條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例協(xié)同，細(xì)化完善配套舉措，形成治理合力。推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)信息的披露監(jiān)管，加強(qiáng)源頭治理，不斷健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)監(jiān)督和約束懲戒。依法對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠行為監(jiān)督問(wèn)責(zé)；對(duì)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)支付義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，對(duì)惡意拖欠典型案例予以曝光。

繼續(xù)實(shí)施數(shù)字化賦能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

中小企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)。

近年來(lái)，工業(yè)和信息化部圍繞中小企業(yè)需求特點(diǎn)，開(kāi)展了中小企業(yè)數(shù)字化賦能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，培育了一批適用于中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的平臺(tái)和服務(wù)商。

兩化融合公共服務(wù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)顯示，我國(guó)中型企業(yè)和小型企業(yè)兩化融合的水平分別從2017年的49．2％和38．1％，提升到2021年的55．7％和51．9％。

不過(guò)，梁志峰坦言，“相比而言，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是落后于大企業(yè)的?！睆墓┙o端看，面向大企業(yè)的定制化解決方案發(fā)展相對(duì)成熟，適合中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)供給還不足。從需求端看，中小企業(yè)尤其工業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)，由于人員、技術(shù)、資金等問(wèn)題，仍然面臨數(shù)字基礎(chǔ)薄弱，轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足，“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”等問(wèn)題。

梁志峰透露，下一步，工信部將繼續(xù)深入實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府聯(lián)手、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化并舉，供需兩端發(fā)力，加大力度推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

一是提升服務(wù)供給能力。支持?jǐn)?shù)字化服務(wù)商開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的輕量化、低成本、易部署、易維護(hù)的數(shù)字化解決方案和產(chǎn)品，為中小企業(yè)開(kāi)放平臺(tái)接口、微服務(wù)和計(jì)算能力。支持?jǐn)?shù)字化服務(wù)商為中小企業(yè)提供數(shù)字化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)診斷服務(wù)，幫助企業(yè)摸清短板弱項(xiàng)，有針對(duì)性地提升數(shù)字化能力。

二是引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)轉(zhuǎn)型。選樹(shù)一批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型案例，引導(dǎo)傳統(tǒng)型中小企業(yè)向同行業(yè)、同區(qū)域轉(zhuǎn)型效果好的企業(yè)學(xué)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。打造100個(gè)可復(fù)制可推廣的賦能應(yīng)用場(chǎng)景，不斷深化企業(yè)對(duì)數(shù)字化解決方案的認(rèn)識(shí)。

三是支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。通過(guò)“創(chuàng)客中國(guó)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種方式，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程，培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，特別要注重培育一批深耕專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、智能傳感器等方面的“小巨人”企業(yè)，培育一批進(jìn)軍元宇宙、區(qū)塊鏈、人工智能等新興領(lǐng)域的創(chuàng)新型中小企業(yè)。

記者 侯建斌