7部門聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》

我國打響三大重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)

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我國重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。這一攻堅行動將深入實施陸海各類污染的系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理，通過區(qū)域重點(diǎn)攻堅，推動全國近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善。

□ 環(huán)保在行動

近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、自然資源部、住建部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及中國海警局7部門聯(lián)合印發(fā)了《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱《行動方案》），《行動方案》的印發(fā)實施標(biāo)志著我國重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。

按照《行動方案》要求，重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)將圍繞渤海、長江口－杭州灣和珠江口鄰近海域三大重點(diǎn)海域展開，涉及天津、上海等“2＋24”個沿海城市。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《行動方案》部署了入海排污口排查整治等8個專項行動。

《行動方案》提出的目標(biāo)是，到2025年，三大重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；三大重點(diǎn)海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例較2020年提升2個百分點(diǎn)左右。生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人指出，攻堅行動將深入實施陸海各類污染的系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理，通過區(qū)域重點(diǎn)攻堅，推動全國近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善。

聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題

在7部門發(fā)布《行動方案》的同時，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“十三五”以來，我國海洋生態(tài)環(huán)保工作取得了顯著成就，渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)順利完成，為在更大區(qū)域、更深層次實施近岸海域綜合治理攻堅奠定了堅實基礎(chǔ)。

這位負(fù)責(zé)人說，三大重點(diǎn)海域是我國沿海高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略區(qū)、人海和諧共生的重要實踐區(qū)。盡管近年來三大重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境總體改善，但仍處在污染排放和環(huán)境風(fēng)險的高峰期、海洋生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，“十四五”實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善面臨艱巨挑戰(zhàn)。

2021年6月發(fā)布的2021年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報則顯示，2020年監(jiān)測的24個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中，16個呈亞健康狀態(tài)，1個呈不健康狀態(tài)。其中，呈亞健康狀態(tài)的就包括三大重點(diǎn)海域中的渤海灣等，杭州灣情況更不容樂觀，監(jiān)測顯示其處于不健康狀態(tài)。

生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說，2021年11月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》），將重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)列入“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，并提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)。為落實《意見》要求，生態(tài)環(huán)境部等7部門編制了《行動方案》。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，《行動方案》聚焦三大重點(diǎn)海域存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)部署治污染、保生態(tài)、防風(fēng)險、提質(zhì)量等重點(diǎn)任務(wù)，并與“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)專項規(guī)劃及政策性文件充分銜接，注重流域和海域生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)性、相鄰河口海灣自然生態(tài)聯(lián)系，實施沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理，推動重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境改善見實效。

這位負(fù)責(zé)人說，編制實施《行動方案》對于推進(jìn)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升社會公眾臨海親海的獲得感和幸福感，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等，具有重要意義。

提升水質(zhì)優(yōu)良比例

生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說，《行動方案》確定的攻堅范圍，從上一輪的渤海接續(xù)拓展為渤海、長江口－杭州灣、珠江口鄰近海域，并以“2＋24”沿海城市及其管理海域污染治理為重點(diǎn)。

三大重點(diǎn)海域都包括哪些城市？《行動方案》提出，渤海以“1＋12”沿海城市（即天津市，遼寧省大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市，河北省秦皇島市、唐山市、滄州市，山東省濱州市、東營市、濰坊市、煙臺市）及其渤海范圍內(nèi)管理海域為重點(diǎn)；長江口－杭州灣則涉及“1＋6”沿海城市（即上海市，江蘇省南通市，浙江省嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市、舟山市）；珠江口鄰近海域是以廣東省深圳市、東莞市、廣州市、中山市、珠海市、江門市6個沿海城市及其管理海域為重點(diǎn)。

這位負(fù)責(zé)人說，三大重點(diǎn)海域綜合治理的攻堅目標(biāo)是著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，在推動海水水質(zhì)改善、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防范的同時，強(qiáng)調(diào)公眾親海環(huán)境保障，深入推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，不斷提升廣大公眾臨海親海的獲得感和幸福感。

《行動方案》提出，到2025年，渤海、長江口－杭州灣、珠江口鄰近海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境綜合治理能力明顯增強(qiáng)。三大重點(diǎn)海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例較2020年提升2個百分點(diǎn)左右。入海排污口排查整治穩(wěn)步推進(jìn)，省控及以上河流入海斷面基本消除劣Ⅴ類。濱海濕地和岸線得到有效保護(hù)，海洋環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急響應(yīng)能力明顯提升，形成一批具有全國示范價值的美麗海灣。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，在制定三大重點(diǎn)海域具體目標(biāo)的過程中，按照因地制宜、分區(qū)施策、精準(zhǔn)治理的工作思路，在近岸海域水質(zhì)目標(biāo)、入海排污口排查整治要求、入海河流治理要求等方面均進(jìn)行了差異化目標(biāo)部署。

開展8個專項行動

為實現(xiàn)《行動方案》提出的目標(biāo)，深入實施陸海污染防治，7部門將開展入海排污口排查整治、入海河流水質(zhì)改善、沿海城市污染治理、沿海農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、船舶港口污染防治、岸灘環(huán)境整治及海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)8個專項行動。

其中，在入海排污口排查整治行動中，將參照渤海入海排污口排查經(jīng)驗，按照“有口皆查，應(yīng)查盡查”要求，全面推進(jìn)長江口－杭州灣、珠江口鄰近海域入海排污口排查，建立“一口一檔”的入海排污口動態(tài)臺賬。在此基礎(chǔ)上，制定入海排污口溯源整治方案，進(jìn)一步清理非法和設(shè)置不合理入海排污口，加強(qiáng)沿岸直排海污染源整治，對未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的入海排污口進(jìn)行深度治理，按照“一口一策”要求持續(xù)推進(jìn)三大重點(diǎn)海域入海排污口溯源整治。

《行動方案》要求，2023年底前，長江口－杭州灣、珠江口鄰近海域完成入海排污口排查，制定溯源整治方案。到2025年，渤海基本完成入海排污口清理整治，三大重點(diǎn)海域基本實現(xiàn)入海排污口分類監(jiān)管全覆蓋。

在入海河流水質(zhì)改善行動中，將加強(qiáng)沿海城市重污染海灣入海河流整治，組織制定“一河一策”入海河流治理方案，因地制宜加強(qiáng)總氮排放控制，實施入海河流總氮削減工程。到2025年，省控及以上河流入海斷面基本消除劣Ⅴ類。

針對沿海城市污染治理行動，《行動方案》提出，加強(qiáng)沿海城市固定污染源總氮排放控制和監(jiān)管執(zhí)法，全面推行排污許可“一證式”管理，實行依法持證排污、按證排污、依證監(jiān)管。到2025年，沿海城市生活污水集中收集率達(dá)到70％以上，縣城污水處理率達(dá)到95％以上。

生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說，在攻堅行動過程中，還將開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項行動，推進(jìn)長江口－杭州灣、珠江口鄰近海域濱海濕地和岸線保護(hù)修復(fù)；加強(qiáng)區(qū)域珍貴瀕危物種及其棲息地保護(hù)；加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。在推進(jìn)美麗海灣建設(shè)中，將堅持治理與監(jiān)管并重，按照“一灣一策”要求對海灣進(jìn)行綜合治理，推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，實施海灣生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管等。

為確保攻堅行動取得實效，《行動方案》要求，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，對未能按期完成行動方案目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)緩慢地區(qū)督促限期整改，重大問題將納入中央和省級生態(tài)環(huán)保督察。

記者 郄建榮