燃?xì)獍踩鹿蔬M(jìn)入多發(fā)頻發(fā)階段 國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署排查整治

加強(qiáng)城市生命線監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)

燃?xì)獍踩玛P(guān)千家萬(wàn)戶和民生大計(jì)，與人民群眾的生產(chǎn)生活密不可分。近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂靡?guī)模增長(zhǎng)迅猛，目前用氣人口已超過(guò)6．67億，全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂闷占奥室堰_(dá)近98％，燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。

應(yīng)急管理部近期通報(bào)的2021年全國(guó)生產(chǎn)安全事故十大典型案例中，造成26人死亡、138人受傷的湖北十堰“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿示驮谄渲小?/p>

針對(duì)燃?xì)獗ㄊ鹿时┞兜膯?wèn)題，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期一年的城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ?。目前，燃?xì)獍踩挪檎握诟鞯赜辛τ行蛲七M(jìn)。而國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》，更將城鎮(zhèn)燃?xì)饧叭細(xì)庠O(shè)施安全管理列入安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)重點(diǎn)。

燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)慘痛

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂靡?guī)模增長(zhǎng)迅猛?！霸谌?xì)馐褂媒o居民帶來(lái)便利的同時(shí)，燃?xì)獍踩娘L(fēng)險(xiǎn)日益凸顯?！睉?yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)蘇潔說(shuō)，一些地方燃?xì)馐鹿识喟l(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重沖擊人民群眾安全感。

2021年6月13日6時(shí)42分許，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?6人死亡、138人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約5395萬(wàn)元。

分析事故暴露的問(wèn)題，應(yīng)急管理部給出四大教訓(xùn)：安全隱患排查整治不深入不徹底。涉事燃?xì)夤艿栏脑鞎r(shí)違規(guī)將管道穿越集貿(mào)市場(chǎng)涉事故建筑物下方，形成重大事故隱患。十堰東風(fēng)中燃公司持續(xù)5年未對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)下方河道下面相對(duì)危險(xiǎn)的區(qū)域開(kāi)展巡線。十堰市燃?xì)庵鞴懿块T先后開(kāi)展多次專項(xiàng)整治，均未發(fā)現(xiàn)并排除重大隱患。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不足。從群眾報(bào)警到爆炸發(fā)生長(zhǎng)達(dá)1小時(shí)，十堰東風(fēng)中燃公司及其現(xiàn)場(chǎng)巡查處突人員未能及時(shí)疏散群眾，未按預(yù)案設(shè)立警戒、禁絕火源、疏散人群，未立即控制管道上下游兩端的燃?xì)忾y門、保持管道內(nèi)正壓，在未消除燃爆危險(xiǎn)的情況下向相關(guān)救援人員提出結(jié)束處置、撤離現(xiàn)場(chǎng)的錯(cuò)誤建議。

涉事企業(yè)主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。十堰東風(fēng)中燃公司對(duì)130次燃?xì)庑孤﹫?bào)警、管道壓力傳感器長(zhǎng)時(shí)間處于故障狀態(tài)等系統(tǒng)性隱患熟視無(wú)睹；任命未取得執(zhí)業(yè)資格考核合格證的人員分管安全生產(chǎn)工作；任命從未參加過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不了解巡線職責(zé)，不會(huì)使用燃?xì)鈾z漏儀的人員擔(dān)任巡線班組負(fù)責(zé)人。

安全執(zhí)法檢查流于形式。燃?xì)夤芾聿块T對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)執(zhí)法檢查121次，但未對(duì)違法行為實(shí)施過(guò)一次行政處罰。

目前，湖北省已對(duì)十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)燃?xì)獗ㄊ鹿氏嚓P(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，包括11名省管干部在內(nèi)的34名公職人員受到撤職、免職等處理。

此外，2021年9月10日，大連市普蘭店區(qū)豐榮街道鑫和社區(qū)一住戶家中發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?人死亡、5人受傷；2021年10月21日，沈陽(yáng)市和平區(qū)太原南街222號(hào)（王二?？竟穷^店）發(fā)生管道燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿剩斐?人死亡、52人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約4425萬(wàn)元。對(duì)這兩起事故目前也已作出追責(zé)處理。

事故暴露出深層次問(wèn)題

“梳理這些事故問(wèn)題，主要集中在兩個(gè)方面?！碧K潔歸納說(shuō)，首先這些事故的發(fā)生反映了目前燃?xì)獍踩鹿室呀?jīng)進(jìn)入多發(fā)、頻發(fā)階段。我國(guó)燃?xì)庖呀?jīng)進(jìn)入了大規(guī)模使用時(shí)期，且使用的管道大都是20年前所建，管道老化、老舊，包括新建規(guī)模不斷擴(kuò)大。初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)已有近10萬(wàn)公里管道出現(xiàn)不同程度的老化，再加上當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也比較低，日常維護(hù)、保養(yǎng)、更新不及時(shí)。此外，一些地區(qū)、部門和企事業(yè)單位在落實(shí)燃?xì)獍踩黧w責(zé)任方面還有很大差距，特別是一些地方燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可下放到基層之后，相應(yīng)的監(jiān)管力量、監(jiān)管執(zhí)法能力水平都沒(méi)有與之相適應(yīng)，執(zhí)法“寬松軟”，嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去在各地都不同程度存在。

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院有關(guān)專家進(jìn)一步分析認(rèn)為，這些事故集中暴露出燃?xì)獍踩I(lǐng)域如下問(wèn)題：燃?xì)饪焖侔l(fā)展與安全不同步的問(wèn)題突出，管道燃?xì)夤芫€違章占?jí)?、違規(guī)穿越密閉空間等問(wèn)題大量存在，液化石油氣企業(yè)違法充裝、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為突出；科技信息化手段滯后的問(wèn)題突出，燃?xì)庾蚤]閥、燃?xì)庑孤﹫?bào)警器等使用不多，很多城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生與未安裝信息化燃?xì)鈭?bào)警裝置、無(wú)法提前感知重大風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)；部分燃?xì)馄髽I(yè)重效益輕安全的問(wèn)題突出，一些燃?xì)馄髽I(yè)在全國(guó)快速擴(kuò)張、“跑馬圈地”，但安全管理沒(méi)有同步跟上，安全技術(shù)裝備配備不足，對(duì)控股或參股公司安全生產(chǎn)問(wèn)題失察失管；安全監(jiān)管任務(wù)與人員執(zhí)法專業(yè)水平不匹配的問(wèn)題突出，燃?xì)獍踩O(jiān)管存在力量不足、人員專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題，有的地方過(guò)度依賴燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)自我管理，而疏于檢查執(zhí)法、放松警惕，執(zhí)法“寬松軟”。

對(duì)此，應(yīng)急管理部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門研究制定了《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨浮罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱《方案》），并以國(guó)務(wù)院安委會(huì)名義印發(fā)。根據(jù)《方案》，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署展開(kāi)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、餐飲等公共場(chǎng)所、老舊小區(qū)、燃?xì)夤こ淌┕そㄔO(shè)、燃?xì)夤艿涝O(shè)施、燃?xì)庠罹叩戎卮蟀踩L(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行為期一年的全面排查整治。

壓實(shí)責(zé)任嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

針對(duì)《方案》，國(guó)務(wù)院安委會(huì)要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位高度重視，主要負(fù)責(zé)同志親自部署、加強(qiáng)統(tǒng)籌，層層壓實(shí)責(zé)任。各地區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)管理部門要嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，牽頭會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通、商務(wù)、消防等部門建立齊抓共管工作機(jī)制。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)還明確，嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展燃?xì)獍踩珗?zhí)法，堅(jiān)決防止執(zhí)法“寬松軟”，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的要重點(diǎn)執(zhí)法，依法嚴(yán)懲一批非法違法行為、排查治理一批重大安全隱患、關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體。加強(qiáng)督導(dǎo)考核，對(duì)因工作不力導(dǎo)致整治進(jìn)展滯后、整治責(zé)任不落實(shí)、重大問(wèn)題懸而未決的，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

記者了解到，《方案》分4個(gè)階段，去年底完成了動(dòng)員部署，今年已進(jìn)入排查摸底階段（1月至3月），接下來(lái)還將展開(kāi)整治攻堅(jiān)（4月至10月），以及鞏固提升（11月至12月）。

蘇潔介紹說(shuō)，目前按照國(guó)家整體專項(xiàng)整治要求，各地已研究制定并印發(fā)了專項(xiàng)整治方案；國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已對(duì)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)更新改造制訂專門的更新改造實(shí)施方案，目前正在抓緊推進(jìn)。

據(jù)蘇潔介紹，根據(jù)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》，在燃?xì)夥矫?，將加大投入，改造老舊管道；此外，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)獾瘸鞘猩€的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，要讓所有單位在“十四五”期間力爭(zhēng)安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置。同時(shí)，指導(dǎo)全國(guó)重點(diǎn)城市加快推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的建設(shè)，使各地對(duì)燃?xì)庖约跋嚓P(guān)各類城市生命線的風(fēng)險(xiǎn)能夠做到“能監(jiān)測(cè)、會(huì)預(yù)警、快處置”。

記者 蔡巖紅