行政復(fù)議機構(gòu)“刀刃向內(nèi)”嚴(yán)格依法辦案

去年制發(fā)復(fù)議意見書3911份推動源頭規(guī)范治理

因宅基地被地方政府通知拆除，村民一路將省政府告到國務(wù)院，申請行政復(fù)議裁決，“想找一個地方說說理”的他沒想到，最終真的“打官司”（復(fù)議）打贏了省政府；

全國首例因新冠肺炎疫情防控措施引發(fā)的是否涉及湖北籍歧視的行政爭議，也是行政復(fù)議給出定性，同時考量合法性和合理性因素，確認(rèn)無關(guān)地域歧視；

贏了行政復(fù)議卻卡在了“履行難”的公司，在請求國務(wù)院監(jiān)督行政復(fù)議決定落實到位之后，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局介入，一舉解決了困擾該公司長達十年的難題；

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黨的十八大以來，曾經(jīng)不是官民糾紛首選的行政復(fù)議，日益向前突出，群眾越來越愿意選擇復(fù)議渠道合理合法地解決利益訴求?！斗ㄖ稳請蟆酚浾邚乃痉ú啃姓?fù)議與應(yīng)訴局了解到，不少地方的行政復(fù)議、行政訴訟、信訪數(shù)量呈現(xiàn)“一升一穩(wěn)一降”的發(fā)展趨勢，行政復(fù)議“公正高效、便民為民”的獨特優(yōu)勢越來越多地顯現(xiàn)出來。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵在接受記者采訪時，對行政復(fù)議作為政府系統(tǒng)內(nèi)部自我糾錯的重要監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度，在推進全面依法治國、加快建設(shè)法治政府方面的作用，以及正在進行的行政復(fù)議體制改革等予以充分肯定。他建議，正在修訂的行政復(fù)議法，依據(jù)行政復(fù)議是解決行政爭議主渠道、主戰(zhàn)場的定位，對行政復(fù)議程序機制進行再造。

辦結(jié)復(fù)議案件25．4萬件

據(jù)司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局副局長徐運凱介紹，作為國務(wù)院行政復(fù)議機構(gòu)，指導(dǎo)監(jiān)督全國各級行政復(fù)議機構(gòu)堅持“刀刃向內(nèi)”嚴(yán)格依法辦案，堅決糾正違法和不當(dāng)行政行為，倒逼各級行政機關(guān)推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升依法行政水平，是司法部的一項重要工作。

以2021年為例。據(jù)統(tǒng)計，全國各級行政復(fù)議機關(guān)共辦結(jié)各類行政復(fù)議案件25．4萬件，其中作出撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行法定職責(zé)的比例達13．3％。同時，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的違法共性問題，共制發(fā)行政復(fù)議意見書3911份，責(zé)令有關(guān)行政機關(guān)限期糾正，推動源頭規(guī)范治理。

劉某就曾見識過行政復(fù)議書的厲害。他與電商平臺的“較勁”最終換來了一份行政復(fù)議意見書的下發(fā)，并因此撬動了支付結(jié)算業(yè)務(wù)監(jiān)管相關(guān)規(guī)定的修改。

劉某通過中國支付清算協(xié)會的支付舉報系統(tǒng)，舉報某公司涉嫌非法經(jīng)營支付結(jié)算業(yè)務(wù)，未獲處理，向中國人民銀行申請復(fù)議被拒，繼而向國務(wù)院申請了行政復(fù)議監(jiān)督。

司法部在處理此案中發(fā)現(xiàn)：中國人民銀行的部門規(guī)范性文件中，關(guān)于支付結(jié)算違法違規(guī)行為舉報查處職責(zé)的規(guī)定，存在與中國支付清算協(xié)會分工不明確的問題，支付結(jié)算平臺存在監(jiān)管真空。由此有了上述那份行政復(fù)議意見書。

中國人民銀行在收到行政復(fù)議意見書后，著手完善相關(guān)規(guī)定，進一步明確其與中國支付清算協(xié)會處理舉報事項的職責(zé)分工，避免支付結(jié)算平臺存在監(jiān)管真空，確保支付結(jié)算業(yè)務(wù)依法規(guī)范發(fā)展，維護金融秩序穩(wěn)定，防范支付領(lǐng)域金融風(fēng)險，守住系統(tǒng)性金融底線。

23個省份完成職責(zé)集中

在嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，提升依法行政水平的同時，各級行政復(fù)議機構(gòu)還堅持復(fù)議為民，發(fā)揮實質(zhì)性化解行政爭議的重要功能。

2021年，司法部在全系統(tǒng)部署開展了“復(fù)議為民促和諧”專項行動。地方各級行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)真踐行“復(fù)議為民”宗旨，按照“應(yīng)收盡收、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、應(yīng)糾盡糾、應(yīng)賠盡賠”要求，重點排查化解“涉及重點行政管理領(lǐng)域、涉及群眾重大切身利益、社會影響大或者輿論關(guān)注度高”等十類爭議，不僅從法律層面判斷是非曲直，更從爭議背后找準(zhǔn)利益癥結(jié)，力爭從根子上化解行政爭議。

據(jù)徐運凱介紹，專項行動共排查出“老大難”行政爭議6．64萬件，實質(zhì)性化解5．39萬件，有效維護了群眾合法權(quán)益和社會安全穩(wěn)定。

為進一步暢通行政復(fù)議渠道、優(yōu)化行政復(fù)議體制、整合行政復(fù)議資源，提升行政復(fù)議監(jiān)督依法行政、維護群眾合法權(quán)益、化解行政爭議的能力，中央全面依法治國委員會審議通過并正式印發(fā)了《行政復(fù)議體制改革方案》。為確保中央重大決策部署落實落地，司法部通過召開推進會、建立臺賬、定期通報、調(diào)研督察等方式，有力推動各地落實改革任務(wù)。

徐運凱透露，目前，30個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已出臺本地落實改革任務(wù)的具體方案，已有23個?。▍^(qū)、市）完成省市縣三級行政復(fù)議職責(zé)全集中，其余地方也正在抓緊推進改革，確保年內(nèi)構(gòu)建起公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制，夯實打造行政復(fù)議“主渠道”的體制基礎(chǔ)。

浙江省杭州市的行政復(fù)議體制改革就走在前列。為解決群眾“不知要告誰、不懂向誰告”的問題，2019年6月，杭州市縣兩級14家行政復(fù)議局同步實行“一個口子”集中承辦復(fù)議案件，同步建立集中受理等二十多項案審機制，形成3．5萬字的《辦案指引》，從6個方面對案件的受理、審理、告知、送達等進行明確規(guī)范。2021年起推行“繁簡分流、當(dāng)場即辦”工作機制，將全年3000余件簡易案件辦案時限從2個月壓縮至1個月，平均辦案時限僅10．3天，50余件案件實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)，極大提升了群眾獲得感和滿意度。

建議修法關(guān)注四大原則

好的爭議解決方式，應(yīng)該讓它在未來更好地發(fā)揮作用。除了推進行政復(fù)議體制改革外，我國還正在完善行政復(fù)議制度，抓緊修改行政復(fù)議法。

徐運凱說，司法部已起草了行政復(fù)議法修訂草案，經(jīng)司法部部務(wù)會審議通過后已報送國務(wù)院，后續(xù)還將按程序提交全國人大常委會審議。

據(jù)透露，目前草案在改革行政復(fù)議體制、暢通行政復(fù)議渠道、完善行政復(fù)議審理規(guī)則、優(yōu)化行政復(fù)議決定體系、強化行政復(fù)議監(jiān)督力度等方面做了積極探索。

呂紅兵對新的行政復(fù)議法出臺表示期待。他建議，在修法過程中，關(guān)注“公正”“高效”“多元”“便民”四大原則，并將其熔鑄于整個行政復(fù)議程序的全過程，使之成為行政復(fù)議工作的基本原則和價值追求。

呂紅兵就這四大原則提出了一些具體建議：

在公正方面，建議建立復(fù)議委員會制度。復(fù)議委員會由政府復(fù)議機關(guān)人員擔(dān)任常任委員，邀請專家學(xué)者、知名律師等其他專業(yè)人士擔(dān)任非常任委員，且非常任委員占多數(shù)為宜，以使得復(fù)議委員會在發(fā)揮專業(yè)性的同時，最大程度上確保其獨立性。在審理機制上，吸收訴訟程序中的開庭審理模式，將當(dāng)前行政復(fù)議單方面審理為主的方式改造為依照當(dāng)事人的請求靈活選擇書面審理或口頭審理，特別是擴大復(fù)議聽證的適用范圍，增強對抗性，直接引入言詞證據(jù)，避免單純的書面復(fù)議“獨木橋”。在監(jiān)督機制上，建立行政復(fù)議監(jiān)督機制，通過決定書網(wǎng)上公開、指導(dǎo)案例發(fā)布等制度，提升行政復(fù)議的透明度，保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在高效方面，可明確“繁簡分流”機制，通過“簡單案件簡易審、普通案件標(biāo)準(zhǔn)審、復(fù)雜案件精細(xì)審”的模式，優(yōu)化資源配置，提高審理效率；并可建立“復(fù)非分流”機制，加強復(fù)議與非復(fù)議解決方式分流，前移解紛端口，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解、和解等方式解決糾紛。

在多元方面，將行政調(diào)解、行政和解作為法定的行政爭議解決方式加以強化，輔以協(xié)調(diào)和聽證調(diào)查等手段，構(gòu)建更加靈活、多樣、便捷、高效的多元化解決方式。

在便民方面，可以參照“一網(wǎng)通辦”“行政綜合服務(wù)大廳”等形式，探索行政復(fù)議的統(tǒng)一受理、集中管轄模式，讓群眾在“家門口”或“最多跑一次”即能申請行政復(fù)議。又如，探索行政復(fù)議的網(wǎng)絡(luò)申請、網(wǎng)絡(luò)聽證、網(wǎng)絡(luò)審議等舉措，降低群眾的維權(quán)成本。

本報北京3月6日訊