法治號
十四、高校和科研院所自主使用橫向經(jīng)費(fèi)有哪些政策依據(jù)？
《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》規(guī)定：項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。
十五、如何執(zhí)行國內(nèi)差旅費(fèi)包干制？
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)教〔2021〕178號）、《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（國科發(fā)政〔2019〕260號）規(guī)定：國內(nèi)差旅伙食費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)已經(jīng)實(shí)行包干制，要落實(shí)好現(xiàn)有政策；對難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制的，要規(guī)范出差審批和費(fèi)用發(fā)放程序，加強(qiáng)審核，在出差人員級別對應(yīng)的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)發(fā)放包干費(fèi)用，由出差人員統(tǒng)籌使用。
十六、如何判斷科研儀器設(shè)備耗材等屬于獨(dú)家代理、生產(chǎn)？更靈活便利的采購方式有哪些？采購科研軟件、材料的流程有哪些？
為判斷采購標(biāo)的是否為獨(dú)家代理、生產(chǎn)，采購人可以調(diào)查擬采購標(biāo)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給等情況，向供應(yīng)商、相關(guān)專家或者行業(yè)組織了解相關(guān)情況。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等有關(guān)法律制度規(guī)定，目前我國政府采購有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源等6種采購方式，財(cái)政部還可以根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定新的采購方式，采購人可根據(jù)法定適用情形和采購項(xiàng)目特點(diǎn)選擇適宜的采購方式。如大型裝備等采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目，一般采用招標(biāo)、談判（磋商）方式采購。如首購訂購等不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，一般采用談判（磋商）方式采購。屬于依法應(yīng)報(bào)財(cái)政部門申請變更采購方式的，要簡化內(nèi)部管理流程，提高運(yùn)行效率。
采購科研軟件（如軟件包、數(shù)據(jù)處理工具）、材料應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。完整的采購程序包括編制采購預(yù)算，確定采購需求，編制采購實(shí)施計(jì)劃，開展內(nèi)部審查，執(zhí)行采購程序，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，簽訂采購合同，執(zhí)行合同規(guī)定，按照合同約定進(jìn)行履約驗(yàn)收并支付資金，妥善保存采購文件等步驟，具體采購活動還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本系統(tǒng)、本部門、本單位采購科研軟件、材料有關(guān)規(guī)定。
十七、如何判斷科研急需的科研設(shè)備和耗材？科研急需的設(shè)備和耗材是否需要履行政府采購程序？
采購人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購內(nèi)控管理制度，根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際需要和科研進(jìn)度安排，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外發(fā)展情況，市場供給是否緊缺等因素，自行確定是否為科研急需。對于因工作計(jì)劃安排不當(dāng)未及時開展采購活動、突擊花錢采購等情況，不得認(rèn)定為“科研急需”。
對于科研急需的設(shè)備和耗材，仍需執(zhí)行政府采購程序，但可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，高校、科研院所在依法獲得財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以變更采購方式。目前，財(cái)政部已對中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采取了特殊的管理政策，簡化變更政府采購方式審批流程和申請材料，對于項(xiàng)目承擔(dān)單位申請并符合要求的項(xiàng)目，財(cái)政部實(shí)行限時辦結(jié)制度。自收到變更申請之日起，原則上在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。同時，對采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理，無需報(bào)財(cái)政部審核。
十八、項(xiàng)目臨時聘用人員、研究生等不使用公務(wù)卡結(jié)算的，報(bào)銷時需要哪些材料？
《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科技和教育資金預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)事宜的通知》（財(cái)庫〔2018〕96號）規(guī)定：中央財(cái)政科研項(xiàng)目中的臨時聘用人員、研究生等不具備公務(wù)卡辦卡資格的參與人員，因執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)產(chǎn)生的差旅費(fèi)等費(fèi)用，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)后，可不使用公務(wù)卡結(jié)算，但原則上不得使用現(xiàn)金，報(bào)銷時是否還需要提供其他說明材料，應(yīng)按照科研單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。
十九、博士研究生培養(yǎng)成本可由哪些主體分?jǐn)?？是否可以在?cái)政科研項(xiàng)目資金中列支？
國家建立以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校等博士研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的博士研究生教育投入機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號），參與項(xiàng)目研究的博士研究生可以在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。
二十、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)改革的總體推進(jìn)安排有哪些？
根據(jù)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》（國科發(fā)區(qū)〔2020〕128號），優(yōu)先在開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點(diǎn)的中央部門所屬高等院校和中科院所屬科研院所，醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行業(yè)所屬中央級科研機(jī)構(gòu)，以及全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的地方高等院校和科研機(jī)構(gòu)中，選擇一批改革動力足、創(chuàng)新能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)化成效顯著以及示范作用突出的單位開展賦權(quán)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)時間為期三年。成果類型包括專利權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、植物新品種權(quán)，以及生物醫(yī)藥新品種和技術(shù)秘密等。對可能影響國家安全、國防安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定等事關(guān)國家利益和重大社會公共利益的成果暫不納入賦權(quán)范圍，并推動建立賦權(quán)成果的負(fù)面清單制度。2020年10月，經(jīng)有關(guān)部門和地方推薦，確定了40家開展試點(diǎn)工作的單位名單。下一步，科技部將會同有關(guān)部門深入分析40家試點(diǎn)單位在試點(diǎn)過程中形成的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出可復(fù)制可推廣的改革舉措，適時推廣。
二十一、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免政策有哪些？
為進(jìn)一步增強(qiáng)科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的獲得感，財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部等部門出臺一系列科技成果轉(zhuǎn)化收入和獎勵的稅收優(yōu)惠政策。一是個人所得稅優(yōu)惠政策，包括《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅字〔1999〕45號）規(guī)定，科研機(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股權(quán)形式給個人獎勵，個人暫不繳納個人所得稅，遞延至取得股份分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時，繳納個人所得稅；《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕58號）規(guī)定，對依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可減按50％計(jì)入科技人員“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。二是企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，在一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500 萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。三是增值稅優(yōu)惠政策，《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號）規(guī)定，對納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，免征增值稅。
二十二、高校和科研院所如何自主組織公開招聘？
高校和科研院所可以按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第652號，以下簡稱《條例》）規(guī)定的程序，制定招聘方案，設(shè)置崗位條件，發(fā)布招聘信息，自主組織公開招聘，規(guī)范聘后管理。其中，自主組織公開招聘是指高校和科研院所可根據(jù)需要，不參加由事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門統(tǒng)一組織的公開招聘考試，由單位自行組織。
二十三、高校和科研院所科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè)的配套政策有哪些？
高校和科研院所科研人員開展“雙創(chuàng)”活動，可根據(jù)本單位制定的有關(guān)政策，在履行本單位崗位職責(zé)、不影響本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意進(jìn)行兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繼續(xù)享有參加職稱評審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎勵等各方面權(quán)利，工資、社會保險(xiǎn)等各項(xiàng)福利待遇不受影響。經(jīng)與人事關(guān)系所在單位協(xié)商一致，科研人員兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)期間，可以實(shí)行相對靈活、彈性的工作時間。
兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員可以在兼職單位或者創(chuàng)辦企業(yè)申報(bào)職稱。到企業(yè)兼職創(chuàng)新的人員，與企業(yè)職工同等享有獲取報(bào)酬、獎金、股權(quán)激勵的權(quán)利，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。兼職單位或創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其在人事關(guān)系所在單位外工作期間發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇，由相關(guān)單位或企業(yè)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。鼓勵企業(yè)為兼職創(chuàng)新人員參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼。
編輯：周芬棉
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