聚焦“雙碳”目標(biāo) 推動綠色發(fā)展

代表委員熱議有序推進立法提升垃圾分類治理能力

□ 兩會關(guān)注

科學(xué)垃圾分類，進行資源回收再利用，對減少二氧化碳排放，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。近年來，關(guān)于垃圾分類、垃圾科學(xué)處理一直是全國兩會關(guān)注的焦點問題之一。而今年的政府工作報告也對垃圾分類問題作出部署：要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展，要加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，圍繞垃圾分類，代表委員們今年思考和關(guān)注的重點放在了立法規(guī)范垃圾分類及提升垃圾分類的處理能力等方面。

立法規(guī)范垃圾分類

垃圾分類改變了城鄉(xiāng)居民長期投放生活垃圾的習(xí)慣。然而有約束就有懲罰，對不按要求進行垃圾分類投放的居民進行懲罰，對不遵守垃圾分類有效處理的企業(yè)進行處罰，都需要有法律依據(jù)，要有專門人員，要有完善的程序和方法。

全國人大代表、中國石化中韓（武漢）石化煉油二部班長馬少斌認(rèn)為，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)除了需要企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新外，通過制度保障也必不可少。因此，應(yīng)該有序推進垃圾分類立法，才能真正做到垃圾減量化、無害化、資源化利用。

“現(xiàn)階段應(yīng)該逐步從鼓勵倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向立法立章，設(shè)置配套的專職管理機構(gòu)，從機制、制度上保障垃圾分類有效推行，助力早日實現(xiàn)碳達峰、碳中和?！瘪R少斌說。

一直關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護的全國人大代表、江西省萍鋼有限公司安源煉鐵有限公司高爐二車間技術(shù)員溫菲建議，檢察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，與相關(guān)部門合力加強環(huán)境保護稅核實、征收與管理，確保環(huán)境保護稅法有力實施，共同助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

溫菲告訴記者：“我在調(diào)研的整個過程中，沒有找到哪個城市有建筑垃圾銷售或者是變廢為寶的措施。很多建筑垃圾就是胡亂拋棄，占用大量城鄉(xiāng)土地空間，不但影響視野觀瞻，還會帶來安全隱患?！睘榇?，溫菲希望相關(guān)部門加大投入，以地市為級別，建立一些建筑垃圾處置場所。

中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)教授分析指出，現(xiàn)代社會治理的一個重要原則是法治原則。城市垃圾管理或垃圾治理是城市公共管理的一個重要方面，因此，垃圾分類管理必須堅持法治原則。目前，我國進行垃圾分類管理的主要依據(jù)是相關(guān)部門制定的《生活垃圾分類制度實施方案》等，這些基本都屬于規(guī)范性文件。從全國垃圾分類進展來看，一些深層次問題的解決需要法律來規(guī)范解釋，垃圾分類立法十分緊迫。

完善治理標(biāo)準(zhǔn)體系

近年來，國家已經(jīng)開始注重對垃圾分類、垃圾處理等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系化建設(shè)。比如在固體廢物治理方面，2020年新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法實施，循環(huán)經(jīng)濟促進法也已啟動修訂，資源綜合利用法也正在制定中，以“減量化、資源化、無害化”為核心的固廢治理法律體系逐步完善。而在新污染物治理方面，生態(tài)環(huán)境部呼吁重視新污染物評估治理體系建設(shè)，在2021年還制定了《新污染物治理行動方案（征求意見稿）》，發(fā)布了《重點管控新污染物清單（2021年版）》，并將實行動態(tài)更新。

值得注意的是，2021年12月，國務(wù)院18個相關(guān)職能部門聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》），涵蓋了各類固廢和固廢治理的全過程。《方案》明確在100個左右地級及以上城市開展無廢城市建設(shè)。

垃圾治理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也引起了代表委員們的關(guān)注。

民盟中央建議，應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部牽頭，成立國家新污染物治理專家委員會，構(gòu)建新污染物調(diào)查監(jiān)測、質(zhì)量管理技術(shù)體系。針對新污染物問題，盡快出臺環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)等，健全新污染物調(diào)查與監(jiān)測工作機制，對各級監(jiān)測實驗室提供技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

全國人大代表、廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細花提出：據(jù)統(tǒng)計，我國餐廚垃圾產(chǎn)生量預(yù)計已突破1．2億噸／年，但餐廚垃圾合法收運處理率截至2019年也僅有10％左右，大量餐廚垃圾通過非法渠道處理。餐廚垃圾的收運與集中處置也缺乏收運服務(wù)、資源化產(chǎn)品及環(huán)境衛(wèi)生等方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

黃細花建議，應(yīng)該全過程全鏈條優(yōu)化規(guī)范餐廚垃圾處理，將餐廚垃圾處理與執(zhí)行反食品浪費法、推行垃圾分類、提倡“光盤行動”等結(jié)合起來，打好源頭杜絕浪費、過程加強監(jiān)管、終端廢物再利用組合拳。

提升分類治理能力

垃圾分類處理是垃圾分類的重要環(huán)節(jié)，是垃圾分類的目標(biāo)之一。現(xiàn)有的垃圾處理手段是垃圾混合收集運輸模式，與垃圾分類處理的要求還有一定差距。建設(shè)與垃圾分類相適應(yīng)的分類處理設(shè)施，是一段時期內(nèi)垃圾分類的難點和重點工作。

全國政協(xié)委員、貴州省人大常委會秘書長李三旗提出，要全面提升垃圾治理能力建設(shè)，如合理布局垃圾焚燒廠，同時做好垃圾分類轉(zhuǎn)運的相關(guān)工作。

全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫建議，引導(dǎo)并鼓勵各類社會資金參與生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)和運營，采取“以獎代補”的方式帶動此項工作的實施。通過政策引導(dǎo)，扶持一些環(huán)保企業(yè)進行中小規(guī)模生活垃圾處理設(shè)備的研發(fā)，探索輕量化、低成本、易于維護的垃圾處理設(shè)備，開發(fā)具有不同區(qū)域特色的村鎮(zhèn)垃圾處理體系，降低政府的建設(shè)投入和運營補貼。