七部門聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

明年建立起較完備種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系

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針對(duì)種業(yè)侵權(quán)案件追溯難、取證難、查處難等問題，《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)司法保護(hù)，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，加大涉種違法犯罪行為打擊力度。

為提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出力爭(zhēng)到2023年，建立起較為完備的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為得到有效遏制；到2025年，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力顯著提升，種業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)單位和部門研究出臺(tái)《意見》，著力提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，重拳打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)等違法犯罪行為，有利于解決品種同質(zhì)化問題、激發(fā)育種原始創(chuàng)新活力、調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新投入積極性，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控具有重要意義。

“《意見》的出臺(tái)，既是貫徹落實(shí)中央種業(yè)振興行動(dòng)部署和新修改種子法有關(guān)要求的具體措施，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合公檢法等部門致力于加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的共同行動(dòng)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，對(duì)假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問題要重拳出擊，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。

加大司法保護(hù)力度

近幾年隨著種業(yè)科技水平不斷提升，我國(guó)品種選育步伐不斷加快，品種數(shù)量不斷增多，較好滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求。

“但由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不高，模仿育種、修飾改良等現(xiàn)象較為普遍，品種低水平、同質(zhì)化嚴(yán)重。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，特別是假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為屢禁不止，在監(jiān)管執(zhí)法中存在調(diào)查取證難、立案查處難、移送判定難等問題，嚴(yán)重影響種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，業(yè)界對(duì)此反映強(qiáng)烈。

針對(duì)種業(yè)侵權(quán)案件追溯難、取證難、查處難等問題，《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)司法保護(hù)，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，加大涉種違法犯罪行為打擊力度。

為此，《意見》明確，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判工作，深入推進(jìn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革。積極運(yùn)用涉及植物新品種、專利的民事及行政案件集中管轄機(jī)制，打破地方保護(hù)主義，提高保護(hù)專業(yè)化水平。強(qiáng)化案件審理，嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）》。對(duì)反復(fù)侵權(quán)、侵權(quán)為業(yè)、偽造證書、違法經(jīng)營(yíng)等情形的侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償，在法律范圍內(nèi)從嚴(yán)懲處。加強(qiáng)種業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護(hù)，完善犯罪行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化案例指導(dǎo)，促進(jìn)裁判規(guī)則統(tǒng)一。

同時(shí)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制?！兑庖姟芬?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等部門單位的溝通銜接，建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，聯(lián)合開展重大案件督查督辦。加快制定出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，依法嚴(yán)懲種業(yè)違法犯罪行為。推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法立案標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，完善案件移送要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。提高假劣種子檢驗(yàn)鑒定水平，公布有資質(zhì)的種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，強(qiáng)化刑事打擊技術(shù)支撐。建立健全損失認(rèn)定和涉案物品保管、處置機(jī)制。

此外，嚴(yán)懲違法犯罪行為?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)惡性侵權(quán)行為的威懾，對(duì)反復(fù)侵權(quán)、侵權(quán)為業(yè)等行為實(shí)施懲罰性賠償。降低維權(quán)難度和成本，充分利用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移等制度規(guī)定，提高侵權(quán)代價(jià)。深入研究嚴(yán)重侵害植物新品種權(quán)行為入刑問題，構(gòu)建“不敢侵權(quán)、不能侵權(quán)、不想侵權(quán)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

嚴(yán)格種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法

近年來，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范，但套牌侵權(quán)的假種子、實(shí)質(zhì)相似的“仿種子”問題依然突出，既侵害了品種權(quán)人的合法權(quán)益，嚴(yán)重制約種業(yè)自主創(chuàng)新，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種帶來潛在隱患，嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全。

“加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)等違法行為是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要任務(wù)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《意見》在嚴(yán)格行政執(zhí)法上作出系列部署和安排。

比如要持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要組織開展常態(tài)化專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，突出重要品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)節(jié)，加強(qiáng)種子企業(yè)和市場(chǎng)檢查，對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報(bào)集中或多次受到處罰的企業(yè)，加大檢查抽查頻次。以制種企業(yè)生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容為重點(diǎn)，開展制種基地檢查，利用大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化制種基地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊盜取親本、搶購(gòu)套購(gòu)、無證生產(chǎn)等違法行為。積極探索實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證制度。

另外，要以假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)，加大案件查辦力度，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。對(duì)于跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件由部級(jí)掛牌督辦、省級(jí)組織查處，做到一處發(fā)現(xiàn)、全國(guó)通報(bào)、各地聯(lián)查。加大對(duì)電商網(wǎng)絡(luò)銷售種子監(jiān)管力度，加快建立分工明確、處置及時(shí)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。對(duì)群眾反映集中、社會(huì)關(guān)注度高、套牌侵權(quán)多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督共治

記者注意到，《意見》還提出，加快法律法規(guī)制修訂。貫徹實(shí)施新修改的種子法，推進(jìn)植物新品種保護(hù)條例修訂，研究制定實(shí)質(zhì)性派生品種制度的實(shí)施步驟和方法，提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。研究修訂植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）、非主要農(nóng)作物品種登記辦法等配套規(guī)章，實(shí)施新修訂的主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法和農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定，健全以植物新品種權(quán)為重點(diǎn)的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及面廣，需要綜合運(yùn)用多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。

《意見》提出，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督共治。要加強(qiáng)行業(yè)自律和信用建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)種業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為。中國(guó)種子協(xié)會(huì)要加強(qiáng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，發(fā)布種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)倡議書，提供法律咨詢服務(wù)。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立市場(chǎng)主體“黑名單”制度，將有嚴(yán)重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解、公證等機(jī)制作用，強(qiáng)化種業(yè)行業(yè)社會(huì)共治。加強(qiáng)社會(huì)和群眾監(jiān)督，各地各部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)收集違法線索，提高查辦時(shí)效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。鼓勵(lì)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化普法宣傳和培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)法用法守法，引導(dǎo)市場(chǎng)主體綜合運(yùn)用植物新品種權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段，提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

值得一提的是，《意見》還特別提出，各地各單位各部門要高度重視，推動(dòng)構(gòu)建法制完善、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、行業(yè)自律的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系，全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平。將保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣和套牌侵權(quán)等工作列入種業(yè)振興黨政同責(zé)、全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核。充實(shí)種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和司法隊(duì)伍人員配備，加強(qiáng)技術(shù)裝備條件建設(shè)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、能力提升。及時(shí)發(fā)布種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例，加大案件查處曝光力度，形成對(duì)違法犯罪行為的強(qiáng)力震懾，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，全面營(yíng)造種業(yè)振興良好氛圍。

記者 侯建斌