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近日，據(jù)媒體報(bào)道，浙江將推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)田長(zhǎng)制。各級(jí)田長(zhǎng)由黨政一把手擔(dān)任，簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”。省級(jí)設(shè)立總田長(zhǎng)辦公室，市、縣二級(jí)設(shè)立田長(zhǎng)辦公室，構(gòu)建上下貫通的耕地保護(hù)責(zé)任體系和工作機(jī)制。為保證“軍令狀”扎實(shí)落地，“田長(zhǎng)制”將建立離任移交機(jī)制，各級(jí)田長(zhǎng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)辦理耕地保護(hù)責(zé)任清單移交手續(xù)，做到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接任時(shí)接清單、離任時(shí)交清單。

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，事關(guān)國運(yùn)民生，事關(guān)中國14億多人口能否端穩(wěn)飯碗。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，糧食安全的重要性更加凸顯。確保糧食安全，耕地是關(guān)鍵；確保農(nóng)田實(shí)至名歸，更是保障國家糧食安全的迫切任務(wù)。

為了嚴(yán)格控制耕地非農(nóng)化和防止非糧化，我國土地管理法確立了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行總量控制，占補(bǔ)平衡，先補(bǔ)后占，違法占用，嚴(yán)厲追責(zé)?？傮w上說，我國耕地保護(hù)制度對(duì)于遏制耕地減少勢(shì)頭發(fā)揮了極其重要的作用。但在現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府受局部利益驅(qū)使，仍然存在著或隱或現(xiàn)的亂占耕地、以劣補(bǔ)優(yōu)等亂象，導(dǎo)致出現(xiàn)了一定程度的耕地賬實(shí)不符、耕地質(zhì)量下降等問題。

耕地占用亂象，不僅破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，威脅國家糧食安全，而且還會(huì)加劇生態(tài)環(huán)境的惡化。據(jù)媒體報(bào)道，陜西為了安排耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，在陜北榆林市靖邊等縣區(qū)開墾沙地、林草地，結(jié)果不僅導(dǎo)致農(nóng)灌用水劇增，而且加劇了當(dāng)?shù)氐牧值赝嘶屯恋氐纳郴?/p>

耕地是農(nóng)用，還是建設(shè)用，對(duì)地方來說，經(jīng)濟(jì)利益差異懸殊。有的人從經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較優(yōu)勢(shì)理論出發(fā)，認(rèn)為在“寸土寸金”的發(fā)達(dá)地區(qū)種糧不劃算，還有一些人對(duì)保障糧食安全的極端重要性缺乏足夠認(rèn)知。這些利益驅(qū)動(dòng)和錯(cuò)誤認(rèn)知導(dǎo)致一些地方通過各種變通辦法“合法”地讓耕地非農(nóng)化。解決這一問題，必須不斷創(chuàng)新治理機(jī)制。一些地方借助現(xiàn)代科技手段推行田長(zhǎng)制，就是一種有益的探索。

田長(zhǎng)制，旨在將耕地保護(hù)和使用等方面的責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，然后將衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段結(jié)合起來進(jìn)行及時(shí)跟蹤，形成橫向到邊、縱向到底，全覆蓋無死角的耕地保護(hù)新機(jī)制，具有很強(qiáng)的制度約束力，對(duì)占補(bǔ)平衡全程監(jiān)管和責(zé)任追究落實(shí)等難點(diǎn)都有新的突破。且由于其借助了一些先進(jìn)的技術(shù)手段，可以有效克服人為因素對(duì)追責(zé)的干擾，有助于最大限度地打消地方打耕地非農(nóng)化的念頭。

當(dāng)然，由于此前我國在河湖、森林的治理上推出過河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，但并不是所有“×長(zhǎng)制”都能有效發(fā)揮作用，一些地方就出現(xiàn)了形式主義問題，使得制度落地實(shí)效打了折扣。因此，有一些人也對(duì)田長(zhǎng)制的實(shí)施前景持保留意見，擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)類似問題。這些擔(dān)心有一定道理，確實(shí)需要引起注意。

讓田長(zhǎng)制成為耕地保護(hù)利器，必須要從本源上解決認(rèn)識(shí)問題，確保中央相關(guān)部署不折不扣地貫徹落實(shí)。耕地是中國人的命根子，不能指望他人用耕地養(yǎng)活自己。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和平衡區(qū)都要保護(hù)好耕地，建設(shè)好耕地，確保糧食播種面積穩(wěn)定。

同時(shí)，制度落實(shí)必須配套更加長(zhǎng)效嚴(yán)厲的追責(zé)制度。對(duì)于造成耕地減少和質(zhì)量下降的，不管是哪級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也不管是出于怎樣的地方利益，都要終身追責(zé)。此外，還要避免多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)共同承擔(dān)責(zé)任，結(jié)果卻沒有人實(shí)際承擔(dān)責(zé)任，或者找一個(gè)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)短時(shí)間承擔(dān)責(zé)任免去其職務(wù)，爾后照樣提拔等現(xiàn)象。

總之，只有讓田長(zhǎng)制真正長(zhǎng)出“牙齒”，才能確保任何一個(gè)人都不敢打、不能打，也不想打耕地非農(nóng)化的主意，也才能實(shí)現(xiàn)這一制度初衷。

（作者李國祥系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）