明確總體要求主要目標(biāo)行動(dòng)舉措保障措施

多部門(mén)聯(lián)合研究制定新污染物治理行動(dòng)方案

□ 環(huán)保在行動(dòng)

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新污染物治理的總體思路是通過(guò)對(duì)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估，“篩”“評(píng)”出需要重點(diǎn)管控的新污染物，然后對(duì)重點(diǎn)新污染物實(shí)行全過(guò)程管控，包括對(duì)生產(chǎn)使用的源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理。

新污染物治理，是新近被頻頻關(guān)注的一大熱詞。

近日，一項(xiàng)發(fā)表在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域權(quán)威期刊《環(huán)境國(guó)際》上的研究顯示，科學(xué)家首次在人類(lèi)血液中發(fā)現(xiàn)微塑料，由此進(jìn)一步引發(fā)了微塑料對(duì)人體健康長(zhǎng)期影響的擔(dān)憂。微塑料、持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物和抗生素，日益成為國(guó)際上普遍關(guān)注的新污染物。

記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，新污染物治理與“無(wú)廢城市”建設(shè)，正是今年固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作的兩大抓手?！伴_(kāi)展新污染物治理是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)的必然結(jié)果，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善進(jìn)程中的內(nèi)在要求。”生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)任勇說(shuō)。

任勇透露，生態(tài)環(huán)境部正會(huì)同發(fā)展改革委等13個(gè)部門(mén)研究制定新污染物治理行動(dòng)方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行動(dòng)方案），提出“十四五”期間我國(guó)新污染物治理工作的總體要求、主要目標(biāo)、行動(dòng)舉措和保障措施。

種類(lèi)繁多 持續(xù)增加

《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在近年來(lái)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要會(huì)議及頂層設(shè)計(jì)中，“新污染物治理”已然成為關(guān)鍵詞之一。

2018年5月的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，對(duì)新污染物治理開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究和前瞻研究被提上高層議事日程；在2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要重視新污染物治理；2021年3月公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和同年11月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》都對(duì)新污染物治理作出明確安排和部署，要求制定新污染物治理行動(dòng)方案；在今年的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理；生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在今年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上指出，新污染物治理就是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度的具體體現(xiàn)。

“我們不難判斷出，當(dāng)我國(guó)水氣土環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、‘藍(lán)天白云、魚(yú)翔淺底’正在逐步成為常態(tài)時(shí)，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變向質(zhì)變的改善過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境健康安全必然成為人民對(duì)日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的重要方面。”任勇作出如是解讀。

究竟什么是新污染物？與生態(tài)環(huán)境健康安全有何關(guān)系？任勇解釋說(shuō)，從改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，“這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境以及人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足”。據(jù)介紹，目前國(guó)際上廣泛關(guān)注的新污染物有四大類(lèi)：一是持久性有機(jī)污染物，二是內(nèi)分泌干擾物，三是抗生素，四是微塑料。當(dāng)然，這四類(lèi)被界定為新污染物的前提是排放到環(huán)境中。

新污染物“新”在哪里？任勇說(shuō)，一方面是相對(duì)于人們所熟悉的如二氧化硫、氮氧化物、PM2．5等常規(guī)污染物而言；另一方面，新污染物種類(lèi)繁多，更重要的特點(diǎn)“新”是因?yàn)槠浞N類(lèi)還可能會(huì)持續(xù)增加。

中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南說(shuō)，目前全球關(guān)注的新污染物超過(guò)20大類(lèi)，每一類(lèi)又包含數(shù)十或上百種化學(xué)物質(zhì)。隨著對(duì)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識(shí)的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷發(fā)展，可被識(shí)別出的新污染物還會(huì)持續(xù)增加。

危害嚴(yán)重 風(fēng)險(xiǎn)隱蔽

新污染物治理是一個(gè)難題。危害性大、風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、環(huán)境持久性、來(lái)源廣泛性、治理復(fù)雜性等多個(gè)問(wèn)題困擾著新污染物治理。

據(jù)任勇介紹，新污染物危害比較嚴(yán)重，新污染物對(duì)器官、神經(jīng)、生殖發(fā)育等方面都可能有危害，其生產(chǎn)和使用往往與人類(lèi)生活息息相關(guān)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

這一點(diǎn)得到了王金南的證實(shí)。王金南指出，新污染物“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大”，多具有器官毒性、神經(jīng)毒性、生殖和發(fā)育毒性、免疫毒性、內(nèi)分泌干擾效應(yīng)、致癌性、致畸性等多種生物毒性。

此外，據(jù)任勇介紹，新污染物風(fēng)險(xiǎn)比較隱蔽，多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，可是一旦發(fā)現(xiàn)其危害性時(shí)，它們可能通過(guò)各種途徑已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境中；新污染物大多具有環(huán)境持久性和生物累積性，在環(huán)境中難以降解并在生態(tài)系統(tǒng)中易于富集，可長(zhǎng)期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)；來(lái)源具有廣泛性，我國(guó)是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國(guó)，在產(chǎn)在用的有數(shù)萬(wàn)種，每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì)，其生產(chǎn)消費(fèi)都可能存在環(huán)境排放；治理具有復(fù)雜性，對(duì)治理程度要求高。

“對(duì)于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使達(dá)標(biāo)排放，以低劑量排放進(jìn)入環(huán)境，也將在生物體內(nèi)不斷累積并隨食物鏈逐漸富集，進(jìn)而危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。目前，以達(dá)標(biāo)排放為主要手段的常規(guī)污染物治理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)新污染物的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控?！蓖踅鹉险f(shuō)。

任勇還提及，“新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，替代品和替代技術(shù)研發(fā)較難，需多部門(mén)跨領(lǐng)域協(xié)同治理，實(shí)施全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控?！?/p>

新污染物的“新”，給我們的環(huán)境治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員江桂斌此前提出，我國(guó)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系還不完善。一是無(wú)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)門(mén)立法；二是化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，無(wú)法覆蓋化學(xué)品的整個(gè)生命周期；三是新污染物的研究積累與學(xué)術(shù)引領(lǐng)還不夠。

源頭禁限 末端治理

據(jù)了解，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門(mén)，在有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面主要開(kāi)展了以下工作，為新污染物治理工作打下了較好的基礎(chǔ)。

推動(dòng)建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理立法，修訂《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》。同時(shí)，制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法等技術(shù)規(guī)范。

加強(qiáng)源頭準(zhǔn)入管理。持續(xù)開(kāi)展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境。例如，2021年，共批準(zhǔn)登記564種新化學(xué)物質(zhì)，提出500多項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，印發(fā)兩批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，列入共計(jì)40種類(lèi)應(yīng)優(yōu)先管控的化學(xué)物質(zhì)，推動(dòng)通過(guò)禁止生產(chǎn)使用、實(shí)施清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品中含量限制管控、納入大氣、水、土壤有毒有害污染物名錄等措施，初步沿著全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的思路去管控有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

積極參與全球化學(xué)品履約行動(dòng)。以履行《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《關(guān)于汞的水俁公約》為抓手，限制、禁止了一批公約管控的有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。在履行《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》行動(dòng)中，我國(guó)已淘汰了20種類(lèi)持久性有機(jī)污染物。

“在這些工作基礎(chǔ)上，我們對(duì)新污染物治理工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化?！比斡抡f(shuō)。據(jù)介紹，新污染物治理總體思路是通過(guò)對(duì)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估，“篩”“評(píng)”出需要重點(diǎn)管控的新污染物，然后對(duì)重點(diǎn)新污染物實(shí)行全過(guò)程管控，包括對(duì)生產(chǎn)使用的源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理?？傮w思路可概括為：“篩、評(píng)、控”和“禁、減、治”。

“新污染物治理的很多措施是要通過(guò)在水、氣、土壤污染治理中落實(shí)的，體現(xiàn)化學(xué)品環(huán)境管理對(duì)環(huán)境污染防治的‘牽引驅(qū)動(dòng)’的特點(diǎn)和規(guī)律。下一步，行動(dòng)方案印發(fā)后，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)方案規(guī)定的各項(xiàng)舉措和任務(wù)。”任勇說(shuō)。

王金南提出，“十四五”期間，應(yīng)聚焦一批國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的、且環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)的新污染物，集中攻關(guān)，制定重點(diǎn)管控新污染物清單，實(shí)施禁止、限用、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，解決突出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

民盟中央在今年全國(guó)兩會(huì)上的提案也建議，盡快出臺(tái)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)等，健全新污染物調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作機(jī)制；開(kāi)展微塑料等缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的新污染物的生產(chǎn)使用狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)和來(lái)源解析，按全面性、代表性、動(dòng)態(tài)性原則對(duì)新污染物進(jìn)行名錄管理。

記者 張維