財政部就加強新時期注冊會計師行業(yè)人才工作征求意見

穩(wěn)中求進深化注冊會計師考試體制機制改革

□ 市場動向

隨著我國資本金融市場的迅猛發(fā)展，以及在全球經(jīng)貿(mào)領域的地位提升，專業(yè)、高水平的注冊會計師人才需求越來越迫切。近日，財政部對外公布了《關于加強新時期注冊會計師行業(yè)人才工作的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》），提出要建立健全注冊會計師行業(yè)人才工作體制機制、著力加強行業(yè)人才培養(yǎng)載體建設、持續(xù)打造行業(yè)人才領頭羊和生力軍，更好服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展。

《指導意見》從建立行業(yè)人才工作前瞻性引導機制、加強注冊會計師專業(yè)方向學歷教育與行業(yè)需求的銜接機制、穩(wěn)中求進深化注冊會計師考試體制機制改革、嚴格行業(yè)準入與退出管理、持續(xù)推動注冊會計師繼續(xù)教育體制機制創(chuàng)新、創(chuàng)新行業(yè)人才留儲體制機制建設、持續(xù)優(yōu)化行業(yè)人才使用機制建設、嚴格行業(yè)人才監(jiān)管等八個方面，提出了28項具體工作措施。

提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量

注冊會計師是服務國家建設的一支重要專業(yè)力量，專業(yè)人才是注冊會計師行業(yè)的第一資源，是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎和支撐。

此次《指導意見》對于完善注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)的各項工作體制和機制可謂下足了功夫。

比如，穩(wěn)中求進深化注冊會計師考試體制機制改革?！吨笇б庖姟肪o扣國家對注冊會計師人才的需求，對標國際一流水平，堅持職業(yè)導向、原理導向和考生友好導向，提出進一步完善考試基本制度、組織管理制度和質(zhì)量保證制度。持續(xù)優(yōu)化組織實施流程，明晰壓實各級財政部門、注冊會計師考試委員會、注冊會計師考試委員會辦公室的責任，不斷完善考試組織管理工作機制，提升考試管理工作的科學化、精細化水平。

此外，《指導意見》還大力提升注冊會計師專業(yè)方向人才培養(yǎng)質(zhì)量，引導注冊會計師專業(yè)方向院校參照注冊會計師勝任能力指南，持續(xù)完善注冊會計師專業(yè)方向的課程體系，推動注冊會計師專業(yè)方向學科建設向“產(chǎn)學研”深度融合發(fā)展。

加強對行業(yè)人才留儲工作的統(tǒng)籌指導，在暢通行業(yè)人才落戶綠色通道、納入地方人才培養(yǎng)體系、爭取人才扶持優(yōu)惠政策等方面積極尋求人才工作主管部門、教育主管部門等相關部門的支持。切實保障行業(yè)人才合法權益，在明晰區(qū)分行業(yè)法律責任、營造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面積極推動修訂相關法律法規(guī)，探索建立職業(yè)責任鑒定委員會，充分發(fā)揮專業(yè)人士在界定會計審計責任中的主導作用，為行業(yè)人才發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

財政部相關負責人向記者介紹，注冊會計師作為知識智力密集型行業(yè)，在恢復重建四十多年來，已經(jīng)向國家建設培養(yǎng)和輸送40余萬名行業(yè)從業(yè)人員和30余萬名擁有注冊會計師資質(zhì)的人員。但新形勢下，我國注冊會計師行業(yè)人才建設不能滿足行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，行業(yè)人才隊伍結構性矛盾突出，行業(yè)人才質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展需求不匹配，行業(yè)對人才吸引力下降、人才流失嚴重等。這些存在的問題和不足，亟須完善提升行業(yè)人才工作體制機制建設、完善制度體系和工作體系等各個方面，推動行業(yè)人才建設整體上臺階，更好服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展。

提高國際話語權和影響力

隨著雙循環(huán)發(fā)展、高水平對外開放和“一帶一路”倡議的深入開展，數(shù)字化、雙碳時代等經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求，要求注冊會計師行業(yè)人才必須具有國際化視野和全球化思維，注冊會計師人才素質(zhì)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。

為此財政部此次在《指導意見》中著力推進行業(yè)國際化人才建設工程，提出聚焦培養(yǎng)符合“高素質(zhì)、國際化、復合型”要求的行業(yè)國際化人才，著力打造行業(yè)國際交流合作和行業(yè)國際化發(fā)展的“先行者”。從會計師事務所、企業(yè)、高校中，選拔致力于服務國家“走出去”戰(zhàn)略和推動我國注冊會計師行業(yè)國際化發(fā)展的注冊會計師和非執(zhí)業(yè)會員，提供定制化的培訓內(nèi)容，提升國際視野和專業(yè)素質(zhì)，提升英語技能和專業(yè)英語水平，為提高我國在國際會計審計領域的話語權和影響力儲備人才。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授分析認為，會計是經(jīng)濟的語言，是推進全球商業(yè)化信息交流不可或缺的重要橋梁，企業(yè)開展跨國經(jīng)營、跨境投資、并購等業(yè)務，都離不開注冊會計師行業(yè)提供的會計、稅務、咨詢等服務。而會計服務國際化還能更好地維護我國經(jīng)濟信息安全、國家資本安全。但當前我國國際服務整體水平并不高，服務業(yè)管理體制落后，《指導意見》對于國際化人才工程的建設和各項工作體制的完善，將必然使得我國注冊會計師行業(yè)迎來全新的發(fā)展階段。

在持續(xù)打造行業(yè)人才領頭羊和生力軍方面，《指導意見》提出，著力打造會計師事務所發(fā)展的“領頭羊”。對會計師事務所合伙人開展輪訓，計劃每年培訓約1000人，五年共培訓約5000人。值得注意的是，為了加強中國注冊會計師資質(zhì)的國際推介，《指導意見》還提出要穩(wěn)妥推進與境外會計職業(yè)組織考試科目互免，大力提升中國注冊會計師資質(zhì)的國際影響力和認可度。

引導高齡注冊會計師退出

記者注意到，此次《指導意見》最吸引業(yè)界關注的是，關于有序引導高齡注冊會計師逐步退出等方面的“新規(guī)”。

根據(jù)《指導意見》要求，要抓緊修訂《中華人民共和國注冊會計師法》及其配套制度，完善行業(yè)準入退出管理相關法律法規(guī)，嚴格行業(yè)準入和退出管理，以現(xiàn)行注冊管理制度體系為基礎，完善個人會員（包括注冊會計師和非執(zhí)業(yè)會員）注冊、任職資格檢查、轉所等規(guī)定，增強制度銜接。探索建立任職資格檢查日常審查制度，建立清理注冊會計師兼職掛名情況的長效機制。完善行業(yè)退出管理手段，以任職資格檢查結果為主要依據(jù)，有序引導高齡注冊會計師逐步退出行業(yè)，妥善解決注冊會計師隊伍老齡化問題。

對此，施正文認為，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術不斷涌現(xiàn)并且快速更新迭代，會計行業(yè)的監(jiān)管要求越來越嚴，對審計人員的素質(zhì)和能力的要求也越來越高，這對于高齡注冊會計師而言有著很大的壓力。畢竟隨著年齡的增長，接受新知識、掌握新技術的能力在下降。因此，財政部關于“有序引導高齡注冊會計師逐步退出行業(yè)”的規(guī)定是有必要的，也是對高齡注冊會計師的保護。

此外，加強對注冊會計師行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，著力凈化行業(yè)發(fā)展生態(tài)，強化對行業(yè)人才執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)督，也是此次《指導意見》強調(diào)的重點。

我國注冊會計師行業(yè)恢復重建四十多年來，規(guī)模不斷擴大，服務范圍不斷拓展，行業(yè)發(fā)展總體呈向好態(tài)勢。然而仍然有一些會計師事務所為了搶占市場、搶奪資源，對公司企業(yè)涉嫌違法違規(guī)的財務法律風險選擇“視而不見”，甚至為部分公司財務年報造假“提供便利”。由此產(chǎn)生的“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象已經(jīng)引起國家相關部門的高度重視。

財政部在去年年底接連公布兩大文件：《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）《中華人民共和國注冊會計師法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

在《綱要》中明確提出，要加強會計師事務所審計秩序整頓規(guī)范，建立健全監(jiān)管合作機制，實現(xiàn)財會監(jiān)督與其他監(jiān)督有機貫通、協(xié)同發(fā)力；要加強對會計師事務所與企業(yè)串聯(lián)違規(guī)造假行為的懲戒，對弄虛作假、配合企業(yè)蒙騙監(jiān)管部門和投資者的會計師事務所和注冊會計師嚴懲重罰。

而《征求意見稿》也把加強會計行業(yè)日常監(jiān)督管理、規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，作為修法的首要任務，針對會計行業(yè)“潛規(guī)則”整治規(guī)管不力等問題，提出了建立健全監(jiān)督管理的長效機制。

財政部上述這一系列舉措，不約而同地釋放了同一個信號，即依法整治我國會計行業(yè)秩序，加大對資本市場會計審計造假行為的打擊力度。

記者 萬靜