《2021年民航局法治政府建設(shè)工作情況》發(fā)布

在法治軌道上推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

編制發(fā)布“十四五”民航立法專項(xiàng)規(guī)劃，并將立法規(guī)劃首次作為專項(xiàng)規(guī)劃納入民航“十四五”規(guī)劃體系中；

出臺(tái)《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)管理模式一體化，更好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；

落實(shí)負(fù)面清單管理制度，確定2021年版市場(chǎng)準(zhǔn)入和外資準(zhǔn)入負(fù)面清單民航條目；

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近日，《2021年民航局法治政府建設(shè)工作情況》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）發(fā)布?！秷?bào)告》顯示，2021年，民航局全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要保障作用。

加強(qiáng)法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

2021年，民航局黨組切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)研究解決民航法治建設(shè)重大問(wèn)題。民航局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馮正霖嚴(yán)格履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署、親自推動(dòng)民航法治建設(shè)工作。

加強(qiáng)法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)制定《中國(guó)民用航空局深入推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)施方案（2021－2025年）》，明確“十四五”民航法治建設(shè)路線圖和施工圖；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)民航法、航空法等基礎(chǔ)法律制修，召開(kāi)專題會(huì)議研究民航法修訂工作；重視法律風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法履職、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范作出專門(mén)部署……

民航局黨組各成員在分管的工作領(lǐng)域，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動(dòng)深化改革、推進(jìn)疫情防控、強(qiáng)化安全監(jiān)管、促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)際合作等各項(xiàng)工作，在法治軌道上推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。民航各地區(qū)管理局、民航局機(jī)關(guān)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)述職述法要求，壓緊壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

在疫情防控方面，強(qiáng)化系統(tǒng)防控，筑牢民航防線。形成一套科學(xué)、精準(zhǔn)、隨疫情變化動(dòng)態(tài)調(diào)整的防控標(biāo)準(zhǔn)、辦法和機(jī)制，有效防止疫情通過(guò)航空運(yùn)輸渠道傳播，基本保持航線航班總體穩(wěn)定。

此外，在加大政策供給，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面。民航局積極與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，在財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、金融信貸等方面，出臺(tái)一攬子系統(tǒng)的、務(wù)實(shí)的為企業(yè)紓困解難、促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的對(duì)策措施，有效擴(kuò)大企業(yè)降本增效空間，全年為行業(yè)降低成本近100億元。

推動(dòng)民航法律法規(guī)修訂

2021年，民航加強(qiáng)立法頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)完善法規(guī)體系。充分發(fā)揮立法對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，為提升行業(yè)治理提供堅(jiān)實(shí)法治根基。

同時(shí)，推動(dòng)民航法律法規(guī)修訂研究。堅(jiān)持民航法全面制修與局部修訂統(tǒng)籌推進(jìn)，完成第六次局部修正，配合司法部推動(dòng)全面修訂。開(kāi)展航空法專項(xiàng)研究工作，推進(jìn)《民用航空器事故調(diào)查條例》和《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》制修工作。

不斷完善民航規(guī)章體系建設(shè)。面向全社會(huì)全行業(yè)征集立法建議207條。改進(jìn)立法工作方式，通過(guò)貫穿式審查提升規(guī)章系統(tǒng)性。積極開(kāi)展事故調(diào)查、運(yùn)輸服務(wù)、飛行運(yùn)行、機(jī)場(chǎng)管理、安全保衛(wèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章的審查，完成5部規(guī)章的制定修訂并公布。全面推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核。

此外，加強(qiáng)涉外民航法治工作研究。健全涉外工作機(jī)制，加快國(guó)際規(guī)則立法轉(zhuǎn)化，繼續(xù)推進(jìn)2010年《北京公約》和《北京議定書(shū)》的批準(zhǔn)工作。推動(dòng)國(guó)際民航公約附件中增加電子執(zhí)照許可條款，實(shí)現(xiàn)中國(guó)民航標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。積極參加國(guó)際民航組織《解決分歧規(guī)則》工作組、無(wú)人機(jī)法律問(wèn)題研究組，闡明中方立場(chǎng)，提出中國(guó)方案。

值得注意的是，2021年民航全口徑編制權(quán)責(zé)清單。全面對(duì)照法律、法規(guī)、規(guī)章，圍繞政府職能，聚焦行業(yè)領(lǐng)域，逐一梳理與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)148項(xiàng)，同時(shí)做好與民航局行政許可清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、監(jiān)管事項(xiàng)目錄的有效銜接。

與此同時(shí)，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，全年共辦理行政復(fù)議案件31件，行政訴訟案件6件，梳理提出防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)隱患措施。依托審計(jì)整改跟蹤系統(tǒng)，對(duì)審計(jì)問(wèn)題整改進(jìn)展進(jìn)行集中復(fù)核，審計(jì)整改率大幅提升，動(dòng)態(tài)掌握整改情況，確保審計(jì)問(wèn)題整改“事事有措施、件件有回音”。

推行行政審批告知承諾制

2021年，民航持續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)更大開(kāi)放；優(yōu)化審批事項(xiàng)，增強(qiáng)履職實(shí)效；樹(shù)牢宗旨意識(shí)，真情服務(wù)群眾。

全方位支持海南自貿(mào)港建設(shè)，首批確認(rèn)一家外國(guó)航空公司開(kāi)展第七航權(quán)試點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)部委出臺(tái)海南保稅航油政策，降低進(jìn)出島航班航油成本。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等各類試點(diǎn)，提出9項(xiàng)先行先試改革措施和貿(mào)易投資便利化等6類34項(xiàng)舉措。落實(shí)負(fù)面清單管理制度，確定2021年版市場(chǎng)準(zhǔn)入和外資準(zhǔn)入負(fù)面清單民航條目。

同時(shí)，修訂國(guó)內(nèi)航線航班評(píng)審規(guī)則，建立國(guó)內(nèi)航班執(zhí)行率動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)航班計(jì)劃全流程自動(dòng)備案。印發(fā)國(guó)際貨運(yùn)航權(quán)配置規(guī)則，優(yōu)化貨運(yùn)航線航班審批，持續(xù)開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)航班“綠色通道”。率先在通用航空經(jīng)營(yíng)許可領(lǐng)域，推行行政審批告知承諾制。

持續(xù)深化“證照分離”改革，2項(xiàng)行政審批改為備案，21項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)在全國(guó)推廣實(shí)施。對(duì)外公布取消證明事項(xiàng)清單和實(shí)施告知承諾制清單，取消證明事項(xiàng)49項(xiàng)、實(shí)施告知承諾制5項(xiàng)。

此外，開(kāi)展機(jī)場(chǎng)服務(wù)設(shè)施提升專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)29家機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)身份證一證通行，40家千萬(wàn)級(jí)大型機(jī)場(chǎng)開(kāi)通旅客“易安檢”服務(wù)，234家機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”便捷出行，客票退款手續(xù)實(shí)現(xiàn)7個(gè)工作日內(nèi)完成，旅客出行體驗(yàn)進(jìn)一步提升。加強(qiáng)疫情期間國(guó)際航空運(yùn)輸價(jià)格日常監(jiān)督，維護(hù)國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)旅客權(quán)益。

《報(bào)告》指出，目前，在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面，民航局還存在“放管服”改革舉措有待深化，民航法律法規(guī)制修進(jìn)度有待加快，科技創(chuàng)新對(duì)行業(yè)監(jiān)管的支撐作用有待增強(qiáng)，監(jiān)管方式有待進(jìn)一步優(yōu)化提升等問(wèn)題。

2022年是民航“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，民航局將出臺(tái)權(quán)責(zé)清單并建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，抓住民航法全面修訂契機(jī)，發(fā)展完善中國(guó)特色民航法規(guī)體系，推進(jìn)系統(tǒng)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，全面落實(shí)《中國(guó)民用航空局深入推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)施方案（2021－2025年）》，為新發(fā)展階段民航高質(zhì)量發(fā)展和民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。

記者 侯建斌  見(jiàn)習(xí)記者 劉 欣