推動殘疾人較為充分較高質(zhì)量就業(yè)

確保三年實現(xiàn)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人

“當(dāng)一個殘疾人把掙到的50塊錢交給家人的時候，突然痛哭流涕。因為他這些年承受了太大的壓力，他一直覺得自己是家里的累贅，現(xiàn)在終于能掙錢了，有一種如釋重負的感覺?！?/p>

4月13日，在《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022－2024年）》貫徹落實工作部署會上，中國殘聯(lián)黨組書記、理事長周長奎講述了調(diào)研時的一次見聞，“殘疾人就業(yè)的意義，不僅體現(xiàn)在‘就業(yè)是民生之本’，還因為就業(yè)是他們平等參與經(jīng)濟社會生活的重要方式，是實現(xiàn)人生價值的重要平臺”。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022－2024年）》（以下簡稱《行動方案》），對當(dāng)前和今后一個時期加快推進殘疾人就業(yè)工作，實現(xiàn)“十四五”時期殘疾人較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)目標作出部署。

《行動方案》提出，以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，更好發(fā)揮政府促進就業(yè)的作用，進一步落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。2022年至2024年共實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，推動形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。

對不同殘疾人群體實施精細化幫扶

“十三五”期間，我國殘疾人就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)新增181萬殘疾人就業(yè)。但不可否認的是，殘疾人就業(yè)形勢依然嚴峻。

中國人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長、教授楊立雄說，受長期形成的社會偏見的影響，再加上殘疾人人力資源開發(fā)不足，殘疾人在勞動力市場中處于競爭劣勢，殘疾人就業(yè)比例整體偏低，有相當(dāng)數(shù)量的殘疾人未能實現(xiàn)就業(yè)。而實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人，其職業(yè)也主要集中于次級勞動力市場，呈現(xiàn)“兩低兩差”的就業(yè)特征——職業(yè)門檻低，薪資水平低；勞動保護差，就業(yè)穩(wěn)定性差。

考慮到不同殘疾類型或殘疾群體的就業(yè)困難有所不同，《行動方案》針對不同殘疾人群體提出了精細化的幫扶措施，例如，針對就業(yè)困難的殘疾人，要求各地建立的“陽光家園”“殘疾人之家”、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人職業(yè)康復(fù)機構(gòu)等普遍開展輔助性就業(yè)；針對農(nóng)村殘疾人，采取支持就業(yè)幫扶車間和農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地、持續(xù)開展農(nóng)村就業(yè)困難殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)等措施，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量；針對殘疾人大學(xué)生，通過建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，開展“一對一”精準服務(wù)等措施，實施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動。

“《行動方案》針對特定群體的就業(yè)幫扶措施，將有助于提升殘疾人就業(yè)幫扶的精細化水平，增強殘疾人的就業(yè)競爭能力，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性?！睏盍⑿壅f。

機關(guān)事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)

《行動方案》提出，實施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動，實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院教授李長安指出，要求機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，不僅是實現(xiàn)《行動方案》“全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人”目標的重要途徑，也具有很強的示范帶頭作用。而且，機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)，本就是法定義務(wù)。

殘疾人保障法規(guī)定，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達不到規(guī)定比例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國家鼓勵用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》規(guī)定，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、本條例和其他有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，履行扶持殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

《行動方案》細化了機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)的措施，例如，明確編制50人（含）以上的省級、地市級機關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)；國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。

楊立雄認為，《行動方案》明確的一系列具體措施，將釋放和新增一批就業(yè)崗位，有助于緩解殘疾人就業(yè)難問題，并改善殘疾人就業(yè)質(zhì)量。

組織新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接就業(yè)需求

《行動方案》在“實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動”部分提出，開展民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓(xùn)等幫扶。

李長安認為，發(fā)揮民營企業(yè)在解決殘疾人就業(yè)中的積極作用，是實現(xiàn)殘疾人較為充分、較高質(zhì)量就業(yè)目標的必然選擇。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是民營企業(yè)較為集中的行業(yè)，而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來了新的機遇。由于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟突破了傳統(tǒng)工作場所的時間空間以及身體的限制，這不僅為殘疾人創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，也給更多的殘疾人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來了便利性，使得靈活就業(yè)成為許多殘疾人的一種就業(yè)選擇。

“因此，為實現(xiàn)殘疾人較為充分、較高質(zhì)量就業(yè)，可以在殘疾人組織的幫助下，充分發(fā)揮平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)在吸納殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的積極作用，減免加盟或增值服務(wù)費用，降低殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。”李長安說。

工業(yè)和信息化部信息通信管理局一級巡視員王鵬說，各省工業(yè)和信息化主管部門通信管理局要結(jié)合本地實際，指導(dǎo)具備能力、條件的平臺、企業(yè)、電商落實落細《行動方案》要求，重點可以針對性地開展專門就業(yè)通道，直接為殘疾人提供就業(yè)崗位。對于在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人，要適當(dāng)減免其加盟和增值服務(wù)等費用，減輕殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的負擔(dān)。

記者  蒲曉磊